本文在对人力资本与区域创新能力相关概念和范畴界定、人力资本理论与区域创新理论述评基础上，采用理论与实证相结合的方式，通过对区域创新能力的构成及其影响因素分析，阐释了人力资本与区域科技创新能力、区域产业创新能力、区域环境创新能力的关系及其作用和影响。结合“十一五”规划提出的“自主创新”与“人才强国战略”，探讨了基于成都市提升创新能力的人才机制以及配置方式。第一，论文在对相关概念进行界定的基础上，综合有关方面的观点，认为人力资本有别于物质资本，它是人力和知识资本化且具有“增值”潜力的生产力要素。人力资本的投资和积累是实现生产力跨越式发展和提升区域创新能力，实现区域经济可持续发展的必然要求。随着社会经济的发展，技术进步和产业知识化程度的提高，区域创新能力已经越来越成为经济持续发展和保持区域竞争优势地位的重要因素，而区域创新能力建设对人力资本提出了更高要求。第二，论文通过对东中西部地区创新能力的比较以及人力资本对区域创新能力建设作用的研析，指出当前我国东中西部地区经济发展的差异与区域创新能力建设的差距高度相关，这在很大程度上是由于人力资本的区域差异所致。实践表明，东部发达地区，自然资源并不丰富，而是人力资本比较充裕，或者说配置人力资源的能力比较强，使得东部地区能更多的享受区域内外人力资本的溢出效应，对新知识的吸纳和转化能力较强，能够创新发展机制和环境，提升区域创新能力，从而使区域经济在创新能力的推动下获得持续的增长。而中西部地区，由于经济发展比较落后，人力资本投资少，人力资本的净溢出严重，使得中西部地区创新资源匮乏，这是导致中西部地区与东部地区发展差距拉大的一个重要因素。第三，论文从区域产业创新能力的内涵、结构模式以及影响因素的角度，分析了人力资本与区域产业创新能力的内在联系。指出区域产业创新能力是区域创新能力的重要因素，是区域创新能力推进区域经济发展的最终体现。人力资本分别从存量和结构两个不同方面作用和影响区域产业创新能力，区域创新人才直接影响区域产业创新能力的水平和发展，影响区域主导产业的规模和速度。产业聚集促进人才聚集，人才聚集提升区域产业创新能力。论文认为，在区域经济发展的初期阶段，人力资本存量对区域产业创新能力影响较大，随着区域经济的进一步发展，人力资本存量的影响逐步降低，而人力资本结构对区域产业创新能力的影响力增大。论文根据人力资本数量与结构的关系，指出区域产业创新主体呈现网络形态，更需要复合型的人力资本结构作支撑，实证分析表明，我国区域人力资本的结构逐步由单一型向复合型转变，符合区域创新能力发展的要求。第四，论文通过对区域科技创新能力及其影响因素的分析，认为现代区域经济的发展与区域科技创新能力的关系越来越密切，科技作为第一生产力要素对区域经济的发展具有直接的、深远的影响，生产力的跨越式发展首先取决于科技发展和进步状况。区域科技创新体系的建立既是提升区域科技创新能力的重要保障，也是构建科技创新能力的区域环境。在区域科技竞争力提升、区域科技创新体系建立中，虽然主体是企业、政府、高校、科研单位和中介机构，但是这些主体都是具有一定数量和较高素质的人力资本组织。由于人力资本具有外部效应，区域科技创新能力建设需要一定的人才聚集，科技园区的创建和高等教育的区域化发展，不仅能够增强人力资本的外部效应，而且能够促进人力资本的积累，提升区域知识创造能力、知识获取能力和企业技术进步能力，进而提升区域科技创新能力。第五，论文认为，区域环境创新对于区域创新能力建设具有重要的保障作用，区域创新主体由传统的线性关系转向网络化互动关系，需要与之相适应的区域环境。因此区域环境对区域创新能力的影响逐步由“隐性”转化为“显性”，创新区域环境，要求在注重“硬环境”建设的同时还要加强区域“软环境”的培育，重视区域社会文化环境、政府管理环境。一般来说，经济发达地区并不等于区域环境创新能力强，但是区域环境创新能力强可以提升区域创新能力进而推动区域经济跨越式发展。论文指出，鼓励创新创业的社会文化区域环境、规范化服务型政府管理环境的构建，能够实现区域人力资本有效配置，最大限度地激发区域人力资本的效率，从而促进区域经济、人口、社会的和谐发展。第六，论文基于“十一五”规划中提出的“人才强国战略”，并结合十六届六中全会提出的自主创新战略，提出实现人力资源向人力资本转移提升区域创新能力的区域人才战略。论文认为，对于区域经济发展来说，人力资源仅仅是一种潜在的社会资源，只有人力资源转化为人力资本，才能将这种潜在的社会资源转化为现实的经济资源，才能提升区域创新能力。人力资本具有积累性和流动性，人力资本积累提升区域知识创造、获取、消化吸收和再创新能力，人力资本的流动有利于技术的扩散，有利于缩小创新能力发展的区域差距。因此，适应于区域经济发展并提升区域创新能力的区域人才战略可以打破区域限制，一方面，通过教育投资促进人才资本的积累；另一方面，通过一定的激励机制和“干中学”方式，激发人才潜能，提升人力资本的生产效率；再一方面，通过跨区域引进人才，建立适应区域经济发展需要的复合型区域人力资本结构，提升区域综合创新能力。论文还指出，学习型区域的构建是人才强国战略区域化发展的结果，人力资本积累与学习型区域的构建具有互动关系。最后，论文以成都为例，指出成都市具有比较丰裕的人力资源，但是由于人力资本积累不够，人力资源向人力资本转化滞后，尽管成都市的科技基础较好，但是科技转化能力不强，产业技术水平不高，影响了成都市创新能力的提升和城乡一体化进程，也在一定程度上影响了成都市的跨越式发展。论文进一步分析了影响成都市创新能力的人才机制和环境问题，指出人力资本配置结构失调、机制不合理、人才发展环境的约束以及区域经济其他发展因素，制约了成都人力资本的积累和效能的发挥。在此基础上，提出了成都市实施人力资源向人力资本转变的方向和政策目标。