当前,洞头县正在进行以农村土地产权制度改革为核心的统筹城乡发展综合改革,促进城乡一体化发展。本文立足洞头实际,通过对我国历次土改历程的简要回顾,并结合各地有代表性的典型案例分析,提炼土改必须坚守的基本原则,同时,通过全面了解洞头县在农村土地产权制度改革中的具体做法和当地农民参与新一轮土地改革的意愿,全面查找洞头县城乡统筹综合改革中存在的具体的问题尤其是涉及土改的问题和原因,坚持以十八届三中全会精神为指导,牢牢把握土地改革的发展方向,努力探索解决实际问题的路径和适合洞头发展实际的农地产权改革模式,而不仅仅停留在理论探讨和总结的层面。土地产权制度的改革是农村改革的核心,土地产权关系是农村最基本的生产关系,土地权益是农民最大的一块利益,解决好土地产权问题是打破城乡二元结构的关键,是城乡一体化发展能否成功的关键。所以,推进城乡一体化发展不能以损害农民土地权益为代价,必须坚持“以人为本、以工促农、以城带乡”,实现城乡发展规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化。要通过工业反哺农业、城市带动农村,促进城乡协调发展；要在坚持和完善最严格的的耕地保护制度前提下,统筹规划,拓展城市发展空间；要通过二三产业的繁荣发展,吸收一部分从一产转产转业的剩余劳力,引导到城镇集聚,安居乐业；要促进城市发展平台拓展、功能集成、档次品位提升,提高对农村的带动和辐射能力。