土地，作为国家发展的根基，历来都是政策和社会变动必然关注的焦点，在中国这个有着近十四亿人口的大国，农业人口占到了近一半的比重，农业人口俗称村民,所拥有的集体土地也几乎占据了中国半壁江山。但是，在城乡一体化快速扩张的当下，如何满足不断不膨胀的城镇化引发的庞大的土地需求市场，如何解决激增的城镇人口的居住问题，都成了摆在政府面前的难题。另外，城镇化的扩张之路，让供不应求的建设用地土地供应产生了巨大土地增值利益，村民收入增长的缓慢和财产增值渠道的匮乏，让其面对土地流转可获得巨大经济利益时，利益最大化的动机便产生了逐利效应，于是，在国家对集体建设用地流转几乎近于禁止的态度下，逐渐滋生了巨大的集体建设用地使用权非公开流转的市场，并且在各地流转实践中都有着多样化的流转途径，这种隐性市场现象的存在，也正说明，土地制度本身有缺陷且已无法适应时代的需要，集体建设用地流转的实践开始引导着政策的转变，政策本身为了适应经济发展和时代变革的需要，在集体建设用地使用权流转的理论与实践中探索并需找突破。时代的发展，迫切需要解决集体土地流转的问题。本论文对集体建设用地使用权流转的历史、现状和必要性做了深入研究，力图通过对其纵向的剖析梳理出更为清晰的集体建设用地使用权流转脉络，并给出更贴切和完善的改革建议。刚刚过去的2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规划了中国未来十年经济发展的方向和政府改革的方向，也给出了强有力的政策信号，让集体建设用地在未来有机会去除自己与国有土地不同的特有的身份标签，可能与国有建设用地享有同地同权的待遇。破除城乡二元机制下的土地制度，将赋予农民以土地为主的财产权利，让农民将享有更多的土地权利，实现土地制度下的实质公平。