城市土地储备制度作为一种全新的制度,最初的功能明确定位在垄断城市土地一级市场、调控土地价格、为居民提供可负担的住房上。然而从实际情况看来,土地价格从2002年开始一路走高,伴随着土地价格的上涨,房价也连续创出新高,高地价和高房价引起有关利益群体的异议和不满,从而影响了城市土地储备制度的运作、发展和规范。在这样的背景下,国内许多学者进行了不同的分析和研究,大家的观点不尽相同,甚至截然相反。大家都在思索,土地储备给城市政府、社会、房地产市场带来了什么,是巨额的土地收益,还是可怕的房地产泡沫。房地产行业是我国国民经济的支柱产业,是未来中国经济增长的动力之一,而土地储备制度是调控房地产市场的有效手段。如何通过了解土地储备制度对房地产市场价格的影响机制,确保土地储备制度的功能有效发挥,已成为当前中国经济发展中亟待研究解决的重大课题。本文以城市土地储备制度对房地产市场影响的传导顺序为主线,首先分析了土地储备制度对土地价格的影响,然后根据地价与房价的关系,间接来分析土地储备制度对房价的影响。在总结和借鉴前人理论并结合我国现状的基础上,本文利用1998年-2008年的季度数据,对城市土地储备制度对房地产市场价格的影响进行实证研究。实证结果表明,城市土地储备制度的建立直接带动了土地价格的上涨,虽然土地价格是房价的组成部分,但是地价和房价的上涨不存在因果关系,房价受多种因素的影响,地价只是其中的一个因素。本文在实证结果的基础上,提出了增加土地储备资金来源,控制土地投放量,以及创新土地出让方式,并建议建立土地储备评价制度和地产泡沫的预警机制,以期充分发挥土地储备制度对房地产市场的调控功能。