在当前"法治中国"的语境下,我国医疗广告监管立法不能适应实践需要,医疗广告乱象丛生、违法广告广泛存在,严重威胁着大众的生命健康和财产权益。政府对医疗广告监管日益重视,但医疗广告监督管理的长期效果并不明显。建立权责分明而完善的医疗广告监管法律制度是法治中国建设的必然要求。目的:本研究基于受众对医疗广告监管的认知调查,了解社会公众对医疗广告监管的认知和诉求,分析目前我国医疗广告市场的现状及违法现象多发的原因,研究医疗广告监管立法存在的问题。同时全面梳理与评价现行医疗广告管理法律法规,针对医疗广告立法缺陷与监管问题,借鉴部分发达国家、地区立法与监管经验,结合我国医疗市场化的实际情况,提出相应的立法建议与制度完善措施。方法:本研究将理论研究与实证研究相结合,根据我国医疗广告监管立法与实践中存在的问题,从医疗广告作用及发布途径、内容要求、政府职责、法律责任四个角度设计调查问卷,对南京市部分地区的医疗广告受众进行抽样调查。问卷回答采用Likert5级评分法量化评估。对收集的现场调查数据,首先使用描述性统计分析,了解样本受众总体对医疗广告监管制度完善的认知情况。然后使用单因素方差分析、非参数检验、两两比较法进行统计推断,对不同人口学特征广告受众对医疗广告监管的认知评价进行差异性分析,探究不同类别受众对医疗广告监管立法完善的共同诉求与差异性需要。结果:(1)受众对总量表的认知结果显示:受众对医疗广告监管制度完善的总体评价均值为4.01,说明受众的总体评价较高,问卷设计较为合理,获得了调查对象的较高认同,受众日益重视医疗广告监管制度建设。其中,受众对医疗广告法律责任的重要性评价最高(4.40),对医疗广告政府职责的评价次之(4.39),对医疗广告作用及发布途径的评价最低(3.17),对医疗广告内容要求的评价较低(3.97)。说明受众更为重视医疗广告监管过程中的法律责任规制与政府职责承担问题。(2)受众对分量表的认知结果显示:医疗广告未能充分发挥信息传递功能;受众希望获得全面、真实的医疗相关信息;受众比较关心网络医疗广告的作用与监管;受众认为政府应加强医疗广告审查与监管;受众认为应当完善医疗广告法律责任体系。(3)不同类别受众对医疗广告监管的认知评价有差异。其中,文化程度、年龄、医学教育背景、居住地和职业是影响受众对医疗广告监管认知评价的主要因素。结论:(1)我国医疗广告监管立法存在以下5个方面的问题:现行法律限制了医疗广告作用的发挥;网络医疗广告法律规制尚需完善;医疗广告审查与监管相分离;医疗广告侵权救济局限;医疗广告的违法成本低。(2)针对我国医疗广告监管立法与制度缺陷,提出如下建议:合理限制医疗广告的发布内容;建立统一的医疗信息发布平台;尽快完成网络医疗广告专门立法;优化医疗广告多部门综合监管机制;完善医疗广告侵权救济制度;强化违法主体的法律责任。