彩票业制度与规范是彩票发行“公平、公开、公正”的关键。西方各国对彩票业制度与规范进行了广泛深入地研究和实践，并取得了许多成功经验。我国学术界对彩票业制度与规范也进行了探索，有一定的理论成果。 本文借鉴了西方国家相关的成功经验和启示，在对现状的一般分析后，采用调查表的形式，对彩票业的制度与规范进行了实证研究，得出立法问题是彩票业首先要面对的，目前它有必要性和可行性。同时由于“西安宝马假票案”的爆发，使许多人对彩票的诚信表示怀疑，调查后认为彩票的发行规范、政府的监管都有待提高，最后调查表显示在彩票游戏规则改进时有必要适当提高返奖比例来增加彩民的购彩兴趣。本文在本次实证研究的基础上还对彩票的制度建设进行了深化，提出构建相关的发行制度、销售制度、结算制度及监督制度，并作为未来彩票法的补充。在彩票发行的规范问题上也针对监管机构重构等方面进行了进一步的思考，借鉴国外司法界独立调查员的经验，提出设立彩票独立监督员的设想，来防范审计风暴继续的上演。