交通问题，一直就是大城市面临的最主要问题。如何有效缓解大城市中心区的交通拥挤已经成为当前我国各大城市交通管理者所面临的重要课题。为此，国内外许多学者对此问题进行了广泛、深入的研究，以求寻找出解决这一问题的有效办法。自上世纪以来，西安市也受到了这一问题的困扰，而且越来越严重，城市交通拥堵状况已严重影响到市民的工作、生活，成为政府和市民共同的烦恼。本文旨在结合我国城市的发展状况，探讨城市拥堵收费系统建设的原理和方法，以期对国内的城市道路交通在需求管理方面具有一定的借鉴意义。论文首先是拥挤道路收费问题的综述，介绍了拥挤道路收费的概念、分类分析成因，提出目的和目标；接着介绍了拥挤收费的理论基础，分析了拥挤带来的负外部效应；接着结合国外新加坡、伦敦、香港等城市拥挤收费系统的发展经验，进行了总结，从而为我国大城市在建立拥挤收费系统时提供参考；并结合上海市的拥挤收费系统规划，进一步阐述了拥挤收费系统的思想，最后分析了西安的交通状况，对西安实施拥挤收费的可行性和必要性进行了讨论，提出了自己的建议。论文的研究对于我国大城市建立拥挤收费系统具有一定的参考价值。