自从国家政权产生之后,随着国家机关单位工作人员出现贪污浪费、营私舞弊、索贿受贿、享乐腐化等各种腐败行为,开展廉政建设就成为了国家政权的必然选择。从广义上讲,廉政建设是指国家机关单位为了实现政治状态、社会氛围和生活方式的清廉、公正、高效、勤俭而构建全面、系统、有效、协调的廉政治理体系;从狭义上讲,廉政建设是国家机关单位为了促使其工作人员在处理各种政事的过程中保持清廉、公正、高效、勤俭而专门在廉政制度、廉政教育、反腐败行动等方面所采取的各种政策举措。腐败问题是难以根除的历史性、社会性难题,表现形式多样,容易死灰复燃,且防不胜防、比较隐秘,所以廉政建设是一切国家政权都绕不开的课题,当代中国也不例外。党的十八大以来,虽然在以习近平同志为核心的党中央的领导下,我国廉政建设取得了显著成效,但是反腐败斗争形势仍然很严峻,需要从历史上的廉政建设借鉴经验和吸取智慧来不断加强和推进廉政建设。作为党中央直接领导下的持续时间较长、行政区域相对稳定的革命根据地,陕甘宁边区不仅在中国共产党由局部执政转变为全国执政的过程中具有举足轻重的地位,而且在中国共产党廉政建设史上也有着极为重要的位置。因此,研究陕甘宁边区廉政建设具有重要的理论意义和现实意义。在开展廉政建设的过程中,作为民族文化的坚定继承者和实践者,中国共产党吸取了中国古代廉政思想和中国近代廉政思想的有益成分。同时,作为以马克思主义为指导思想的新型革命政党,中国共产党秉承了马克思主义经典作家的廉政思想。虽然陕甘宁边区是国民党政府序列下的省级特别行政区,在廉政建设的有些方面受到国民党政府有关制度安排的影响,但是陕甘宁边区由党中央直接领导,并由西北苏区转设而来,而西北苏区在廉政建设上又承继了中央苏区的主要做法,所以中央苏区和西北苏区的廉政建设实践才是陕甘宁边区廉政建设的实践基础。不过,陕甘宁边区廉政建设的具体实践,不仅与陕甘宁边区落后的经济文化、艰苦的物质生活、恶劣的社会形势密切相关,而且主要取决于中国共产党自身建设和陕甘宁边区政权自身建设的内在需要,特别是陕甘宁边区政权中出现了各种腐败问题。全面抗战时期和解放战争时期,为了有效治理各种腐败问题、塑造廉洁政治和提高工作效率,党中央和陕甘宁边区党政机关主要从廉政制度建设、廉政教育建设、开展反腐败行动三个方面不断加强和推进陕甘宁边区廉政建设。其中在廉政制度建设上,包括各级党组织内部廉政制度建设、廉政法律法规建设、各级政府内部廉政制度建设和党政机关外部廉政监督制度建设四个部分。为了完善各级党组织内部廉政制度,首先,党中央通过制定一系列贯彻民主集中制原则的党内法规、明确各级党务委员会的组织制度和日常工作来完善各级党组织内部权力监督制度,陕甘宁边区各级党组织则主要通过健全机构设置、明确职权职责和工作规则、贯彻执行民主集中制、在日常工作中建立工作报告制度、工作检查制度和巡视制度来完善其内部权力监督制度;其次,党中央通过确立“德才兼备”和“任人唯贤”的干部路线、建立健全干部审查和管理机构特别是明确各级干部科的人员配置、职权职责、工作范围和工作程序来完善党内干部管理制度;再次,党中央通过建立健全党内财务监督机关、加强后勤工作的领导与监督、规范会计人员的业务工作、统一会计制度等来完善党内财务监督制度。开展廉政建设必然离不开有关法律法规,为此,党中央和陕甘宁边区党政机关制定了一系列宪法性法律,作为陕甘宁边区廉政建设根本的制度依据和基本原则;同时,制定了专门惩治各种腐败行为的廉政法规和具有反腐倡廉功能的专门性行政法规,以及规范经费开支和物资使用、落实供给制的配套性法规,从而完善了陕甘宁边区的廉政法律法规。为了建立健全各级政府内部廉政制度,陕甘宁边区各级政府首先通过在日常工作中贯彻执行民主集中制、建立健全工作检查制度和工作报告制度、创立并实行三三制来建立健全各级政府内部权力监督制度,其次通过建立健全各级财政机关、审计制度、预算决算制度、税收制度、金库制度和仓库管理制度来建立健全财经监管制度,再次通过建立健全干部管理体制、明确干部的任用标准、奖惩标准、完善干部的考核制度来建立健全各级政府干部管理制度。党中央和陕甘宁边区党政机关不仅很重视其内部廉政制度建设,注重完善廉政法律法规,而且很重视其外部廉政监督制度建设。为了建立健全其外部廉政监督制度,畅通人民群众反腐败的渠道,党中央和陕甘宁边区党政机关一方面建立健全民意机关廉政监督制度和司法机关廉政监督制度,另一方面建立健全了人民群众廉政监督制度和新闻舆论廉政监督制度,以加强对陕甘宁边区各级政府各项工作和工作人员的外部监督。基于陕甘宁边区文化教育落后,干部群众文化知识水平较低,容易走上腐败的邪路,党中央和陕甘宁边区党政机关很重视廉政教育,从建立廉政教育管理体制、明确廉政教育内容、构建常态化廉政教育路径三个方面进行廉政教育建设。为了推进常态化廉政教育,党中央和陕甘宁边区党政机关一是建立陕甘宁边区党组织系统廉政教育管理体制和行政系统廉政教育管理体制,以加强常态化廉政教育的领导和管理;二是明确廉政教育内容,主要包括马克思主义理论、革命史和中国史教育、法制和纪律教育、宗旨和民主教育、艰苦奋斗和节俭教育等内容,以帮助各级党员干部树立正确的世界观和价值观,提高其思想政治素质和廉政觉悟;三是从干部教育、国民教育和日常工作中常态化推进廉政教育,具体来说主要是从干部学校教育、在职干部教育、基础教育、高等教育、宣传工作和财经工作中持续开展廉政教育。面对陕甘宁边区存在各种腐败现象,党中央和陕甘宁边区党政机关大力开展反腐败行动,一是针对各级党政干部的贪污浪费行为,党中央和陕甘宁边区党政机关积极倡导和开展节省运动,并严格管理财政收入和支出,以从源头上遏制和防止贪污浪费;二是针对盲目或突击发展党员、党员干部在日常工作中出现了各种腐败行为,党中央和陕甘宁边区党政机关一方面要求各级党组织和政府开展党员审查和干部审查工作,以洗刷腐败分子;另一方面通过开展工作检查活动来发现和检举腐败分子,并恰当处理和严厉惩治所发现和检举的腐败分子;三是针对党员干部中存在主观主义、宗派主义、党八股等不良作风,党中央领导开展了整风运动,陕甘宁边区党政机关在开展整风运动的同时,集中整治了县级以下机关单位工作人员、在征收公粮和自给生产中以及各级税务机关的不良作风,并通过严格实行民主作风和贯彻执行法令、法律、纪律来从根本上整治各种不良作风;四是针对上级机构庞大、人员过多、人浮于事,而下级人员较少、人员质量较差,各级党政机关中存在各项行政工作制度不完善、官僚主义作风等问题,党中央和陕甘宁边区党政机关实行精兵简政的政策,开展了精简人员机构、完善行政工作制度、推进政权工作一元化、改善工作作风、统筹统支、厉行节约、俸以养廉等活动。陕甘宁边区干部群众和司法机关则积极响应党中央和陕甘宁边区党政机关的号召,不仅积极监督各级政府工作,检举和控告不法干部,而且厉行艰苦奋斗和节约,审理不法干部,以实际行动打击各种腐败行为和腐败分子。经过党中央和陕甘宁边区党政机关的不懈努力,陕甘宁边区廉政建设取得了突出的成就,不仅形成了内涵完整、行之有效的腐败治理体系,而且使陕甘宁边区成为当时中国廉政建设的模范区,还有力支持了抗战和解放战争。在此基础上,陕甘宁边区廉政建设不仅给我们积累了坚持党的全面领导是做好廉政建设的根本保证、全方位建设廉政制度是做好廉政建设的根本路径、推进常态化廉政教育是做好廉政建设的重要手段、大力开展反腐败行动是做好廉政建设的关键举措等成功的经验,而且给我们带来了以制度治腐为根本、完善廉政制度体系,以思想拒腐为基础、增强拒腐防变的自觉和能力,以行动反腐为抓手、不断提升廉政建设实效等重要的启示,这些都对新时代中国廉政建设具有重要的价值和意义。