中国正致力于构建服务型政府，中央对加强政府的公共服务职能相当重视。从2005年起，党的十六届五中全会提出了一个新的改革命题“基本公共服务均等化”。党的十七大则明确指出"缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。"基本公共服务均等化逐渐成为政府和理论界关注的重要议题。基本公共服务均等化制度安排是基本公共服务均等化的重要组成部分，系统研究基本公共服务均等化的制度安排问题，既具有理论意义，又具有实践价值。　　 建立合理的基本公共服务均等化制度安排，就是要实现供给均等、消费均等和享有均等三方面的目标。本文以公平理论为指导，以起点公平、过程公平、结果公平"三个公平"为主线，首先阐述了基本公共服务均等化制度安排的相关理论，主要对基本公共服务均等化的概念内涵、制度安排的原则及其研究意义进行了论述。本文运用公平理论，主要目的在于建立基本公共服务均等化与公平理论之间的实际联系，为下面的现状及制度安排做理论铺垫。以三个公平为衡量标准研究基本公共服务均等化的现状，论述取得的成就和存在的问题：现阶段我国公民在享受均等化的机会、过程和结果上都还无法实现完全公平。然后指出存在非均等供给的根本原因是城乡二元制的社会经济结构，另外政府职能缺位，政策和监督体系上也存在着许多问题。最后，以公平理论为指导，制定出合理可行的基本公共服务均等化制度安排，既要消除城乡二元结构，建立城乡一体化协调发展，又要转变政府职能，建设服务型政府，还要增加财力保障、确立供给主体和供给方式的多元化制度安排，最后要在制度保障上进行改革。