农村与城市的差距不仅体现在经济上的二元结构,更加体现在金融行业的发展水平上。农村经济活动及农业由于天然的高风险、低收益等特征,商业性金融机构自愿进驻及拓展的意愿差。因此,政府为鼓励农村金融的发展以缩减农村资金缺口,推行了一系列促进农村金融发展的政策措施。在以往的研究文献中,通常是对某一方面政策进行解读或研究支农政策对农村经济的影响,很少对政策的目的进行系统地探讨。本文在总结归纳国内外学者研究的基础上,立足我国的农村金融政策,从农村金融政策的理论依据及主要工具、政策目标与影响因素、实证研究等几个方面研究了我国农村金融政策问题。本文综合运用理论分析与实际分析相结合、规范分析与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合的方法研究我国农村金融政策的预期目标及绩效。在此过程中,本文着重分析了影响政策目标实现的宏微观因素,并将微观影响因素的三个方面进行整合形成8个模块组合。结合农村经济发展阶段对模块组合进行分析提出政策目标实现的三条路径,并就每条路径的优缺点进行分析。然后结合我国行政效率、农村金融机构效率和农民知识水平的现实情况探究了我国目前所处的模块组合及发展方向。本文实证分为政策的绩效研究和政策目标之间的相互关系两个方面。根据政策工具及预期目标,通过变结构协整模型进行政策绩效的实证研究。实证发现：各政策目标与政策工具之间存在长期比例关系；相较于其他政策工具,财政支农的贡献度最大也最显著；农发行在增加农村金融供给中的作用有限；对农村金融机构的税收优惠措施造成了竞争的不公平,反而不利于农村金融供给的增加与农村经济的增长。通过对农村金融供给与农村经济增长两个政策目标之间的VAR分析和脉冲响应分析后发现：经济增长水平对农村的整个经济金融系统的影响更大；农村金融供给水平对经济变量的冲击更为敏感。通过对农村金融政策的绩效分析,本文提出以下几点建议：要注意多层次政策工具的运用,避免对财政的一味依赖；推进农发行改革,扩大农发行业务范围,提高内部效率；对金融机构谨慎采取税收优惠措施,注意优惠的普惠性与优惠标准,减少因税收导致的竞争不公问题。通过政策目标之间的关系分析,本文提出：政策目标侧重点应是发展农村经济,经济增长目标的实现有利于推动其他目标的实现:利用农村金融供给水平的敏感性特征,采取适当措施刺激农村金融供给水平的增长。