随着我国经济的发展,城市化、工业化进程日趋加快,大量土地被征用来满足社会经济发展需要。然而,在土地征用过程中,存在着一系列的问题,使得失地农民的各项权益受到较为严重的侵害,生活陷入困境。从20世纪80年代开始普遍采用的招工安置方式,到目前我国大部分地区采用的货币安置方式,各地政府虽然对失地农民安置方式进行了许多尝试,但是都没有从根本上解决他们的困难。本文认为想从根本上解决失地农民面临的困境,应该尽快为失地农民建立社会保障制度,这样不仅可以解决他们的后顾之忧,而且可以促使社会和谐发展。本文从理论意义和现实意义两个方面来阐述对失地农民社会保障研究的重要性。然而由于征地制度和失地农民经济补偿机制存在问题,导致农民土地权能的残缺,在给予失地农民社会保障时,权利和利益脱节,保障水平偏低,保障机构不能从征地款中得到充足的保障资金,难以维持正常运转。在运作机制上,征地和保障工作脱节,缺乏有效的衔接,没有建立合理高效的工作流程。本文运用社会保障理论和经济学理论,以南通市市区失地农民社会保障为研究对象,采用实证分析的方法,通过实地调查,研究分析失地农民社会保障实施过程中存在的问题,提出通过严格界定“公共利益”内涵和严格控制征地范围来完善征地制度;通过合理确定土地补偿的标准和计算方法、实施多元化的土地补偿方式、合理分配土地征用补偿收益来完善失地农民经济补偿机制;建立多渠道、全方位保障失地农民合法权益的社会保障机制。