机关事业单位养老保险统筹基金可持续性研究

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2015年1月,国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发[2015]2号文件),拉开了机关事业单位养老保险改革的大幕。从制度层面上破除了长期存在并广受垢病的“双轨制”,是我国构建“更可持续”养老保险制度的一大举措。该制度是否能平稳过渡并实现可持续性发展成为我们关注的焦点。故本文将以此次改革为始点,通过构建精算模型对机关事业单位养老保险统筹基金的可持续性进行研究。本文根据相关文件构建机关事业单位养老保险统筹基金支付缺口精算模型,通过设置相关参数,对机关事业单位养老保险统筹基金的收入、支出及支付缺口分别进行测算。并通过分析机关事业单位养老保险支付缺口精算模型的各个参数,分别将养老金调整系数、缴费基数、退休年龄作为变量,测算养老金年度支付缺口。由于隐性债务与转制成本正是造成此次收支缺口的重要组成部分,也是机关事业单位养老保险统筹基金是否能可持续发展的关键。鉴于此,单独建立了隐性债务与转正成本的精算模型对机关事业单位养老保险的隐性债务与转制成本进行测算。通过上述研究得到以下相关结论:(1)机关事业单位养老保险收入呈逐年上升趋势;(2)养老金总支出2015年—2050年呈逐年上升趋势,2051—2060年呈逐年下降趋势;(3)养老保险支出远大于收入,从制度建立之初便开始产生缺口;(4)降低养老金调整系数能有效减少养老金支出,改善机关事业单位养老保险收支状况;短期来看,缴费基数越大,养老金支付缺口越大,负担过重,但从长期来看,缴费基数越大,养老金支付缺口越小,能有效改善养老金收支状况;2024年考虑延迟退休年龄后,年度支付缺口明显小于原年度支付缺口,可见延迟退休年龄能显著改善养老金收支状况;(5)机关事业单位2015-2060年总隐性债务现值为417 769亿元,相当于2015年GDP的60.86%;(6)总转制成本现值为222 029亿元,相当于2015年GDP的32.34%,与隐性债务现值相比,转制成本现值大幅降低,二者的变化趋势大致相同;(7)将机关事业单位2015-2060年转制成本分摊到每一年中,转制成本于2015年—2033年呈逐年上升趋势,2033年达到最高值19638亿元;2034—2039年在19265-18859亿元范围内上下波动;2040-2060年逐年下降趋势,总转制成本为638 665亿元。其中,“老人”、“中人”及总转制成本均呈先升后降的趋势。并根据研究结论提出了相关政策建议:(1)尽快化解制度转轨成本,应对财政压力挑战;(2)建立合理的养老金调整机制;(3)做实并适当提高缴费基数;(4)尽快出台并落实延迟退休年龄政策,同时调整养老金计发月数;(5)健全机关事业单位养老保险基金投资体制;(6)优化财政支出结构,增加财政补贴;(7)将没收的贪腐资金按比例划入机关事业单位养老保险基金。
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