养老问题是每一个人都会面临的问题,也是国家发展过程中不可回避的问题,解决好养老问题对于维护社会稳定、促进经济发展、加强公平正义等都会起到一定的作用。养老保险是现代国家社会保障制度中最重要的组成部分,世界各国普遍都采取建立养老保险的方法来应对养老问题,所以我国也不例外。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“要建立更加公平可持续的社会保障制度。”由此可见我国政府十分重视建立有中国特色的养老保险。由于我国是社会主义制度,所以养老保险必须以马克思主义社会保障思想为基础。马克思虽然没有系统的阐述过他的社会保障理论,但是他的社会保障思想对于分析目前我国城镇养老保险存在的问题至关重要,是我们研究问题的重要指导思想。同时,中国特色社会主义国家体制又是以市场经济为主体,与西方发达国家的社会保障制度虽有较大区别,但也有许多共同之处。况且,社会保障制度首先是由西方发达国家建立起来的,已经历了近二百年的历史,所以如何批判性的借鉴西方社会保障和养老保险的理论和实践经验是研究我国城镇养老保险问题的重要来源。坚持以马克思主义社会保障思想为指导,以西方社会保障理论为参照,对我国城镇养老保险存在问题进行分析也是本研究的独特视角。我国城镇养老保险自建国初期建立以来至今已经有近六十年的历史,计划经济时期建立的城镇基本养老保险,在保障企业职工基本生活水平方面发挥了巨大的作用。为了适应我国社会主义市场经济体制的改革,政府对城镇养老保险进行了改革。但是,由于在改革过程没有支付转制成本,加之人口老龄化的加剧,导致我国城镇养老保险陷入养老金支付危机。目前我国城镇养老保险出现的问题主要是:基本养老保险覆盖范围有限没有达到广覆盖、低水平的要求;个人账户空账运行账户中并没有积累起养老金;企业年金发展缓慢未能成为基本养老保险有力补充;商业养老保险缺失在满足不同层次的人对养老保险的需求方面未能起到作用;养老保险基金监管混乱监督和管理的工作都由一个部门负责不利于养老基金的管理和运营;养老保险统筹层次过低导致养老保险关系在不同地区间转移困难。为了解决上述问题,我们需要借鉴国外公共型养老保险改革的经验。公共型养老保险改革的主要原因是各国高福利的养老保险出现支付缺口,改革的主要内容是削减开支和增加缴费收入并大力发展补充养老保险,对于我国企业年金的发展具有借鉴作用;新加坡和智利的新型养老保险为我国个人账户的运营和管理提供了改革方向。通过借鉴国外改革的经验提出的建议是:强化城镇基本养老保险、大力推进补充养老保险事业发展和进一步加快城镇养老保险管理体制改革。具体的做法是通过采取灵活操作、简便易行的参保方法将城镇中非正规就业人员纳入到基本养老保险的范围里,扩大基本养老保险的覆盖范围;通过制定渐进式延长退休年龄的政策适当延长退休年龄以缓解养老金支付压力;斩断社会统筹与个人账户基金之间相互借调的联系做实个人账户解决空账问题;实行税收优惠政策促进企业年金的发展;加强宣传促进个人储蓄养老保险的发展;建立独立的养老保险基金监督和管理机构和提高养老保险统筹层次。