城镇职工基本养老保险制度经过几十年的探索、改革与发展,取得了巨大成果。总体上,制度覆盖基本达到全覆盖,基金收入也已达到较大规模。由于经济、人口结构、自然资源等诸多因素的影响,31省(市、区)之间及东中西部三大地带间的城镇职工基本养老保险制度存在着非均衡的发展现象。自2016年以来,部分省份出现城镇职工基本养老保险基金收不抵支现象,个别地区基金累计结余出现穿底,且缺口越来越大。在参保人数绝对增加,基金收入规模不管扩大的背景下,仍然出现收不抵支情况,这有悖于常理。因此,本文从城镇职工养老保险基金收入、支出、累计结余入手,目的在于研究区域间、区域内城镇职工养老保险基金的差异分布及演变特征,探讨区域差异的典型影响因素,剖析其影响机制及路径,并提出缩小区域差异、保障城镇职工基本养老保险制度平稳运行的对策建议。研究发现:(1)31省(市、区)基金收入、支出、累计结余存在较大差异。三大地带中,西部地区的基金收入规模存在较大潜力,且西部地区十一年间基金累计结余年均增速在三大地带中最快。(2)利用泰尔指数测算城镇职工基本养老保险基金区域差异,2008-2018年,三大地带总体差异呈现缩小趋势,组内差异成为区域差异的主要来源。(3)基金支出和收入,在空间邻接权重和反距离权重下具有空间自相关,基金收入与支出均呈现西低东高的分布特征,基金收入与支出的高值区与次高值区呈现向江浙沪正东方向集中。(4)利用空间面板模型探究影响城镇职工基本养老保险区域差异的影响因素及影响机理,人口结构中老年抚养比和城镇化水平对城镇职工养老基金收入呈显著影响。制度因素中,基金缴费率、制度赡养率、基金替代率、基金覆盖率都与基金收入呈正向且显著的影响。(5)短期内应采取财政补贴、延迟退休的政策,以缓解区域差异。长期看,坚持推进城镇职工养老保险基金全国统筹,扩大参保基数,拓宽基金投资渠道,发展地区经济,是解决区域差异的根本手段。