温州市综合行政执法改革研究

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为解决政府部门长期以来存在的权责交叉、多头执法的问题,提升治理能力现代化,提升法治化水平,中央把综合行政执法改革作为行政执法体制创新的重要手段。综合行政执法改革最早开始于城市管理领域,暨由城市管理部门行使多个部门的行政处罚权。2019年,中央在市场监管、农业、生态环境、文化、交通运输5大领域实行综合行政执法改革。2021年,浙江省在全国率先开展“大综合一体化”行政执法改革国家试点工作,推进跨部门跨领域的综合行政执法改革。本文以温州为研究对象,首先对“大综合一体化”行政执法改革等核心概念进行了解释。紧接着介绍了研究的理论基础,分别是城市治理理论和街头官僚理论。随后,将温州市综合行政执法改革的历程分为三个阶段进行介绍,并从省市县三级统一综合执法机构设置、更大范围的综合执法事项、更加精简规范的执法队伍、全新应用的省市县统一执法平台、乡镇(街道)“一支队伍管执法”五方面论述了温州市的改革现状。根据调查研究,发现温州市综合行政执法改革存在着未形成改革合力、事项清单有待优化、队伍管理不到位、数字应用实操性不强、监管与执法之间存在职责争议五个方面的问题。这些问题的出现是由于改革的认识不到位、事项评估依据不足、人力不匹配事权的划转、应用的本地化融合化程度不够、机构改革引起的职能改变等原因。针对这些原因,本文提出应当从提高对综合行政执法的认识、完善执法职责体系建设、加强执法队伍建设管理、强化执法数字应用本地化融合化建设、充分发挥市县综合指导办公室的职能等方面解决。
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