近二十年来,在我国国民经济的发展中,民航一直以15%—20%的增长速度快速发展,以适应我国人民对航空运输的要求,也使中国民航一跃成为世界民航大国。但是,与国际航空发达国家相比,我国的民航安全水平还存在一定差距。空难时有发生,影响较大的事故征候频频出现。这些都将影响着、制约着我们实现跨入民航强国的目标。随着民航政企分开、体制改革以来,依法治国的理念在民航业得到大力的执行和贯彻。在引进新技术和先进机型的同时,民航主管部门组织专家学者对美国联邦航空局(FAA)的大量民航法规进行研究分析,并结合中国国情推出了我国一系列的中国民航部门规章。我国民航的安全水平呈现出明显的大幅度提高,事故率已接近世界先进水平。但随着中国民航航空运输总周转量的激增,运行环境愈加复杂,如果还继续单一地使用基于法规和从事故调查中获取经验的安全管理方式,似乎难以对现有的安全水平产生进一步的突破。本文以公共管理理论和组织行为理论为基础,结合风险理论和安全理论,综合运用理论分析和案例分析相结合、定性分析和定量分析相结合、比较分析和系统研究相结合的方法,以我国民航行政管理体制和安全管理模式的演变过程为线索,以风险管理与安全管理的内在联系为研究基点,以探索与形势发展相适应的我国民航安全管理体系的模式为出发点和落脚点。通过分析我国民航持续快速发展的趋势和安全管理面临的形势,尝试为建立崭新的民航安全管理体系提供路径——风险管理模式的建立、安全文化的培育以及政策制度的供给。