PPP模式和海绵城市两个概念均为近3年来发展的新概念,在各自领域中还未实现成熟的体系。从我国颁布的有关于PPP模式政策文件来看,PPP模式没有固化的模式,也没有明确的盈利模式,而海绵城市建设项目多数具有公用事业性质,不具有盈利性,回报机制主要依靠政府补助和政府购买形式,项目收益存在不确定性,项目实施过程中有可能出现政策不持续的风险,导致建设海绵城市的项目落地率不高。PPP模式具有经济高效率、时间高效率、财务稳健性等优势,成功弥补了海绵城市无经营性现金流的弱点。因此,采用PPP模式建设海绵城市,在引入社会资本参与公共项目的同时,提高了公共产品质量和服务水平,也解决了政府盲目举债的问题,在制度安排和资金投放上保证了海绵城市建设的可持续性和稳定性。2016年以来,连云港在海绵城市建工程实践中取得了一定的成绩,其中连云港市开发区创智绿园、临洪河口省级湿地公园等项目入选江苏省海绵城市示范项目。海绵城市的建设理念在许多的城建项目中都运用十分成功,城建项目都在积极地探索面源污染控制、盐碱地降盐排盐及雨水回收利用等问题。但连云港在建设海绵城市时,并未充分利用PPP模式,以上两个海绵城市示范项目在运作过程中,存在政府融资平台运作效率低、项目资金困难等境况。因此,从困境中凸显出应用PPP模式建设海绵城市的必要性。本文例举国内外多个基于PPP模式建设海绵城市的发展经验,进一步研究以PPP模式建设海绵城市发展规律,参照国内外建设经验,针对连云港城市现状,深入分析,从公共部门决策、私人部门决策以及公私合营决策三个方面提出基于PPP模式建设连云港海绵城市的具体对策,详细阐述如何在制度安排和资金投放上保证海绵城市建设的可持续性和稳定性,如何加强政府的控制力、影响力,如何通过引入社会资本引进技术、政策和建设方针等PPP具体模式,从而促进连云港海绵城市建设。