农村的发展主要包括两种途径，一种是通过农村内部力量驱动;另一种是依靠外部力量推动。农民作为原子化的个体，组织化水平低，自身力量薄弱，单纯通过农村内部力量发展壮大来解决农村发展问题十分困难。因此，目前来说，依靠外部力量来解决农村发展问题才是上策。这股外部力量主要是以政府力量为主导的。但外部力量注入农村存在适应性的问题，如果外部力量不顾及农村具体情况而强行推动，那么不仅不会起到推动作用，反而会导致农村发展的倒退。农民集中居住政策是由政府主导的解决农村问题的又一举措，但这一新举措能否在以农为主地区实现农村与城市发展的双赢，却是一个值得探讨的问题。　　本文以鲁东两个以农为主的村庄为研究对象，从博弈论视角出发，采用个案研究和“过程——事件”的分析方法，力图勾勒出地方政府在这两个村庄推行农民集中居住政策的整个运行图景。本文将整个农民集中居住的过程分为三个阶段:农民集中居住的前期谋划阶段、农民集中居住具体实施阶段和农民集中居住后的反思阶段。在第一阶段，地方政府通过预测农民的反应来制定具体政策;农民最先做的不是反对，而是未雨绸缪，尽最大努力促使自身利益最大化。在第二阶段，农民在应对地方政府政策方面出现分化，绝大部分农民采取合作的策略，只有少数农民不合作，这也正好应验了地方政府的预测。但不论农民是合作还是不合作，都与地方政府展开了“勾心斗角”的博弈。在第三阶段，在地方政府与农民一番博弈之后，农民集中居住归于沉寂，部分拒迁和回迁的农户保持原状，双方僵持仍在继续。本文认为，农民集中居住政策的实施过程实际反映的是地方政府与农民的博弈过程，利益是双方采取相应举措的出发点。由于农民在法律、组织化程度和信息等方面明显处于劣势;而地方政府在法律、政策制定、组织化程度和信息等方面处于优势，加之中央政府和村两委博弈角色的缺失，导致农民博弈失败。地方政府在推行农民集中居住政策实施的过程中缺乏科学规划，不尊重农民主体地位，侵犯农民合法权益。因此，农民集中居住政策在这样的以农为主地区实施的条件尚不充分。