我国经济进入转轨的同时,社会发展也进入了转型时期。这种转变首先是从城市基层社会展开的,作为社会治理最基层的社区居委会是基层民主最好的实现形式,也是实现居民自治的最好平台。然而现实中,社区由于历史和现实的原因,充满了行政化色彩,居委会行政化现象日益突出,俨然成了街道办事处的延伸机构。随着社会管理体制改革浪潮的掀起,基层民主的实现问题越来越受到党和政府的关注。从20世纪90年代至今,在全国陆续开展了社区治理模式探索改革活动,出现了比较典型的上海模式、沈阳模式和江汉模式等。当前,城市社区建设和发展仍然处于实现自治和去行政化的两难境地。城市社区是社会治理的最末端,也是社会治理涉及面最广、最复杂的一块。治理好社区关系到整个社会的稳定和城市的繁荣。城市社会由城市社区构成,城市社区聚集了各类社会群体,是涉及社会利益最复杂的地方,同时也是滋生各种社会矛盾的场所。城市社区居委会一端联系着政府,另一端联系着居民,稍有偏颇就会失去平衡,难以回到最初的定位。随着国家社会管理体制的改革深入到基层,社区尽快找准定位显得尤为重要。对社区角色的定位,关系到整个社会管理体制的发展,关系到我国基层民主自治能否实现,也是实现政府职能转变的重要途径。本文主要分析了城市社区治理的应然状态以及实然状况,强调实然状况的社区行政化的形成是有一定现实原因的,而且去行政化也将是一个漫长的过程。综合运用文献研究法、案例分析法等,具体分析城市社区治理的现实状况;运用自组织理论、协同治理理论和社会资本理论,分析社区是一个自治组织,然而当前的社区治理由于还不具备自治条件,需要经历一定行政化下的多元主体相互信任、协同合作的阶段,再随着条件的变化最终走向自治;文章遵循“发现问题-分析问题-解决问题”的思路,力求做到逻辑严密。试图在社区自治和行政化之间寻找一个相对合理的点,构建当前城市社区“自治-行政”混合模式。主要观点有:面对当前社区行政化的趋势,要承认其在一定阶段内存在的必然性与合理性,但是社区的最终定位是自治组织,回归自治是社区的必然发展方向。可以先平衡好社区自治与行政化的关系,在社区“自治-行政”混合模式中渐进式地回归社区自治。