“执行难”是当前中国面临的一个重大问题,其主要因为在于行政机关的地方和部门保护主义。由于中国在法院系统内部设置执行机构,执行权较之行政权处于明显弱势地位,因此“执行难”在本质上是“司法难”问题。　　 判决的实现既需要司法权威也需要强制权力。针对“执行难”困境,由于司法权威的塑造无法短期完成,因此当前改革的着力点放在如何强化强制权力。一方面强化法院内部执行机构的执行权,另一方面动员多方面的非司法力量参与执行。在“强行政、弱司法”的基本政治现实之下,后者是当前解决行政判决执行难的关键所在。而中国行政判决执行制度中的“司法建议条款”恰恰是以司法建议的方式将党政机关的力量引入到行政判决执行中来,通过组织、纪律、人事等压力迫使行政机关履行判决。“司法建议条款”体现了对“执行难”根本因为的认识,也暗合了“河南执行模式”等现阶段的改革模式,因此本文以“司法建议条款”为视角来分析“执行难”问题。　　 本文指出,以“河南执行模式”为代表的部门联动执行模式有利于“执行难”的解决,也有利于“尊重司法”的政治文化的形成,改革的关键就在于将这一运动式执行模式制度化。笔者认为在当前的政治体制下,不宜将执行机构设置在行政机关内部,这会加剧司法权与行政权之间的不平衡；而应当对“司法建议条款”进行改造,减少该条款的弹性,将司法建议的提出和接受设置为一项法律义务,一方面法院仍享有执行权,另一方面使得党政机关等非司法力量对判决执行过程的参与能够常态化。