现行的投标报价，承包商是根据有关的预算定额和取费标准及政府造价管理部门公布的信息价所编制的。按编制工程概预算的方法编制的投标报价，主要由直接工程费、间接费、计划利润、税金和不可预见费组成。这种投标报价的方法体现了承包商以中标需求为目标的投标报价导向，不能形成建筑市场真正意义上的价格竞争，也不能满足经评审的最低评标价法的评标规则的要求，同时增加承包商投标报价的风险。承包商的投标报价应该由基于中标需要的投标导向向基于评标需要的投标导向转变，以满足评标规则的要求，降低承包商的报价风险。本文将承包商的投标报价成本分为不可竞争成本、有限竞争成本和完全竞争成本，不可竞争成本在报价中具有不可调整的刚性，有限竞争成本由于竞争的有限性使得在投标报价中可以根据相关定额作相应的调整，但不能为0，否则在经评审的最低投标价法的评标规则中将以低成本报价而作为废标被淘汰出局。对于完全竞争成本来说，施工投标人完全可以根据自身的实力和竞争的需要作出报价，甚至为0。根据成本参与竞争的刚性，建立了承包商投标报价模型。基于经评审的最低评标价法的评标规则，按照不可竞争成本、有限竞争成本和完全竞争成本的分类标准，依据当时当地的工程造价计价规定、工程招标文件(含设计文件)、市场行情信息、同类工程既往经验，公开编制拟建工程的根据具体条件差异调整后的招标工程期望成本价，即基准价。承包商根据自身的成本优势、劣势以及自身的竞争能力，对基准价中的有限竞争成本和完全竞争成本进行调整，确定差异调整系数。差异调整系数的确定可通过SWOT成本分析模型和承包商在拟投标项目的竞争力评估模型方法来进行，以形成承包商最终的投标报价，使承包商的投标报价能够在满足评标需要的前提下，保持报价竞争的优势，以争取中标。