社会保障，即国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度。它指的是社会成员因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍时，依法从国家和社会获得基本生活需求的保障。而全国社会保险基金(以下简称社保基金)是指全国社会保障基金理事会负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的中央政府集中的社会保障基金。本文在对我国社会体系与社保基金全面分析的基础上，经过对社保基金运作模式与管理模式的国际比较，得出了如下结论：世界各国社保基金的财务制度模式虽有特点，但基本上是三种模式：现收现付制、完全积累制和部分积累制，根据我国实际情况应选择社会统筹与个人帐户相结合的部分积累制。社保基金的筹资包括两个方面的内容：一是要解决历史遗留的欠债问题，即要通过多种渠道来消化、偿还社会保障制度转轨所形成的转制成本，以壮大社保基金的实力；二是要建立稳定、可靠的资金筹资机制，确保社保基金征收到位。借鉴智利成功经验，并结合我国实际，我们认为，我国社会保障制度的转制成本可以通过以下一些筹资渠道来进行消化：国有股的减持流通；变现或划拔部分国有资产；调整国家财政支出结构：通过发行类似智利“认可债券”的特种长期国债；征收特种税，将税收所得用于消化部分转制成本；通过发行福利彩票筹集资金来消化部分转制成本。同时，开征社会保障税将有助于解决我国社保基金筹集中存在的问题。我国社保基金的投资渠道也必须进行改革。改革的方向是：第一要利用多种金融工具进行多元化投资；第二要允许社保基金入市，投资于股票。在监管模式方面，社保基金也不应由社保部门直接负责营运管理，而应该实行基金管理公司管理模式。