落实劳动者同工同酬、实现劳动者体面劳动,是维护公民的合法权益、促进社会公平正义的基本要求,也是构建社会主义和谐社会的应有之义。国有企业用工制度改革三十年,从固定工制转向劳动合同制,这是历史的进步。然而,当前的国有企业在权力与资本的紧密结合下,经济利益导向明显,“内部人控制”问题严重,缺乏对国有企业的有效公法约束和劳动者的社会保护,使国有资本具有一定雇佣资本的性质,劳动关系显露出一种身份歧视、等级控制的属性。这种劳动关系以“双轨制”用工为基础,表现为正式工、合同工、临时工、劳务派遣工等多样化的用工形式,形成了“体制内”和“体制外”劳动者的二元分割,二者在人员构成、收入分配、政治权利和其他方面明显不平等。事实上,这种用工制度背离了国有企业的本质属性和市场化的改革方向,损害了劳动者的劳动权和生存权,难以实现劳动者“有尊严地工作”,有悖于社会的公平和正义。国外经验说明,现代用工制度需要在健全制度的安排下,实现灵活与规范、雇主与雇员之间的平衡。因而,我国国有企业用工制度的改革,需要实现从“双轨”向“单轨”的转化,既破除劳动者的身份差别,又允许一定的灵活性,创造出人性化、科学化、民主化的劳动关系。改革关键在于两点：一是依靠国有企业的自我推动、自觉变革,包括发展模式的转变、垄断的破除、合理薪酬结构的设计、民主化管理的实行等；二是依靠国家的强制力,通过立法、社会保障、就业服务体系等配套制度的建立给予支持。