地方政府绩效提升:以常熟为例

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实施绩效管理是世界各国政府实施有效管理的一个必然趋势,也是我国政府提升管理绩效的一种重要方式。地方政府在我国的行政层级中起着承上启下的作用,其绩效管理水平直接关系到我国政府整体绩效的提升。中国的政府改革已走过了30年的历程。 按照建立社会主义市场经济的要求,中国的政府服务模式转换实际上面临着双重任务。 一方面,要转变政府职能和角色,使政府服务职能从全能型转向有限型,从直接提供者转向促进者、指导者、合作者;另一方面,要实行政企分开、政事分开、政社分开,剥离“单位办社会”的职能,同时加强政府向全社会提供公共服务的职能,使政府服务从部门型转向公共型。 本文概要地介绍了国内外政府绩效管理的多种情况,分析了地方政府绩效管理的相关概念以及实施政府绩效管理的重要意义,并以作者所在的常熟市为例进行了实证分析,对目前我国地方政府绩效管理取得的成效与存在的问题和原因进行了详细分析。在此基础上,进一步分析了现阶段我国地方政府绩效管理难点与问题,并结合实际,提出了完善地方政府绩效管理的基本方向和对策措施:切实转变地方政府的行政理念、建立基于平衡计分卡的地方政府绩效评估方法、建立科学的绩效考核机制、制定政府绩效管理的法律制度、加快地方政府改革步伐、引入公民参与机制、将地方政府绩效管理与电子政务有机结合起来和进行有效的激励。 本文以管理控制理论为支撑,对地方政府绩效管理进行分析,结合提升地方政府绩效的要求,提出相应的对策、措施,着力提升新时期、新形势下地方政府绩效,以更好地促进地方政府的工作,推进地方社会经济事业实现科学发展和可持续发展。
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