突发灾难性事件频繁出现，亟需加大应急管理的控制力度和研究深度。厘清应急管理的主要概念、控制模式，借鉴美国、日本、澳大利亚等典型国家的应急管理经验，认真研究政府和民间组织参与应急管理的情况，探讨突发事件应急管理中政府和民间组织各自的优势和区别、互动中存在的问题和解决对策。在深入地震灾区调查研究的基础上，综合应急管理的集中控制式和分散控制式的优势和存在问题，创造性地提出应急管理的多层整体控制模式，重点分析四川地震灾区对口援建系统的控制模式。对口援建系统是包含着援建子系统、迎建子系统和保障子系统的复杂巨系统。从纵向上看，各子系统集中受控于中央决策的对口援建系统；从横向上看，各子系统之间以及统一层级子系统之间是各自独立又分工协作的。
　　 当然，对口援建的多层整体控制系统模型只是局限在行政领域罩，在现实的灾后恢复重建中，援建子系统、迎建子系统和保障子系统还要与企业、民间组织和公民个人相互联系、相互影响，共同构筑协同善治的公共治理模式，真正建立多层整体控制系统。其中，政府组织是多层整体控制的控制者系统，是应急管理系统的指挥控制中心，是主导力量；民间组织、企业和公民个人的社会参与是应急系统的是被控系统，是协同力量。通过多方联合构建“政府主导+社会参与”的多层整体控制的协同善治，高效整合社会资源，降低行政成本，促进公民社会的发展成熟，最终实现应急管理的科学、高效、有序，形成和谐社会的共同愿景。