关于政府职能转变，一直是我国改革开放以来一个经久不衰的研究课题。不仅仅是我国，从传统农业社会向现代工业社会和后工业社会的社会转型过程中，在汹涌的现代化浪潮下，世界各国政府都是如此。全球化的发展为我们带来了新公共管理浪潮，它不仅改变了西方的传统的政府理念，也对我国政府职能的改革造成了冲击。 本文以新公共管理和新公共服务理论为出发点，考察了我国政府职能从掌舵走向服务的变化过程，并以南京服务型政府建设为例，构建了我国服务型政府建设模式的框架。全文主要分为四个部分，第一部分介绍了政府职能的基本含义以及理论变迁；第二部分通过分析西方国家新公共管理运动中的掌舵职能的确立对我国政府职能改革的借鉴意义，指出了我国政府掌舵职能确立的背景、方式以及掌舵职能在面临新时代的挑战中显现出的不足。第三部分介绍了我国政府服务职能的确立的背景、内涵以及服务职能对掌舵职能的超越。第四部分分析了我国服务型政府的理论和现实中的构建，并指出了这是我国政府职能由掌舵走向服务的必然趋势。 政府职能从掌舵职能向服务职能转变，不会改变中国的政府性质和根本宗旨，它是对当前政府运作过程的调整、改革和创新。