农业是资源性产业,保护和合理利用自然资源是农业可持续发展的前提和保障。我国自80年代之后相继颁布的耕地、水、森林、草原、渔业等方面的法律法规,对有效保护自然资源发挥了重要作用。但我国现行的资源法律都是采用管理法思路对资源的利用和保护加以规范,强调以行政权来保障国家对资源所有权的实现,而不是从赋予自然资源利用者民事权利、规范和限制权利行使的角度达到资源保护和合理利用的目的。现行法律制度忽视农业自然资源财产属性和动态流转性的直接后果就是农业自然资源权利体系僵化,缺乏可交易性。鉴于此,文章从意识和制度两个层面对现行自然资源法中的权利制度进行分析评价,提出在法律上建构农业自然资源利用者权利制度的构想,并坚持以权利本位为农业自然资源权利制度的价值趋向。 通过研究文章认为:在构建农业自然资源权利制度的过程中,清晰厘定农业自然资源利用者的权利范围是前提,明确公权力和私权利之间的关系是基础,农业自然资源的合理流转是内在要求,有效、合理、便捷的争议解决机制是保障。具体的制度完善目标和主要措施为:在立法体系上,将农业自然资源利用者的权利纳入物权法体系,并以特别法的形式加以规定;在权利属性上,实现自然资源权的完全物权化,健全农业自然资源权利制度体系;明确界定自然资源行政管理权限,以促进公益与私利的和谐;完善纠纷解决机制,以保障自然资源权利制度有效实施。