十一届三中全会以来，我国推行了以每家每户为单位的联产承包责任制，充分释放了农业发展的活力和农村的生产力，广大农民群众的积极性得到了很大的调动。但是随着社会主义市场经济的不断发展，随着农业生产技术的不断进步，每家每户各自生产的局限性逐步的显现出来了，零碎的土地，不便于农民耕作经营，更不利于大型农业机械等开展运行，农业技术进步的优势和成果无法运用。通过分析世界上主要经济体农业发展的经验来看，实行土地的适度规模流转，让“零碎化”的土地得到有效的利用，实行一定程度的规模化经营成为下一步农业发展的重要途径。Y县是鲁中山区农业大县，Y县的基层政府在推动土地流转方面开展了大量的工作，这对于研究基层政府的服务行为具有很强的代表性。　　本文首先运用了理论与实证的方式，描述了Y县基层政府在土地流转中面临的角色定位不当、公共服务提供不到位、监督管理不到位等问题；其次分析了遇到这些问题产生的原因，诸如职责不明确、基层干部思想认识不到位、中介服务不规范、相关的法律法规不完善等原因；然后分析了Y县基层政府通过采取搭建平台、开展培训、加大考核、强化政策扶持等行为服务于农村土地流转；最后对其他类似地区基层政府如何优化在土地流转中的服务行为，从加强监管、加大基础设施建设力度、健全土地流转机构、制定合理的冲突管理制度等方面提出了意见建议。