我国的基本养老保险经历了几次大的变革,由50年代的在中华总工会领导下的国家统筹,到文化大革命后的企业统筹,再到现在确立了“统账结合”省级统筹制度。走过60多年的风风雨雨,基本养老保险体制不断地修改完善,到目前,这个制度还是有一定的缺陷。其中最为主要的问题就是养老保险统筹层次过低,不能体现养老保险互助互济,分担风险的功能。本文首先梳理了基本养老保险制度的发展历程,并对养老保险统筹的相关概念做了界定；其次通过对基金使用率、安全性、风险分担等角度讨论了全国统筹的意义：建立养老保险全国统筹制度是维护社会稳定的需要；建立养老保险全国统筹制度是维系社会公平的需要；建立养老保险全国统筹有利于加快实现社会保障战略目标的步伐；建立养老保险全国统筹有利于养老保险基金的合理利用。紧接着利益分化因素,现有制度缺陷因素两大方面的因素分析了养老保险全国统筹的障碍；养老保险全国统筹的顺利实施,必须要有可行的条件支持,本文从财政支持、中央与地方政府的关系及技术角度论证了实施全国统筹的可行性,并说明了在养老保险全国统筹政策的制定中,一定要把握公平、互济、强制性的原则。最后,论文提出了养老保险全国统筹的实施路径以及相关措施。