以行政程序控制行政权,从某种意义上说就是通过行政程序证据控制行政权。行政程序证据决定着行政行为的合法性,决定着行政行为的效力,同时也决定着一个国家执法水平和民主化水平。因此对我国行政程序证据制度进行探讨和研究,对推动我国行政程序证据制度立法,切实保障行政相对人的合法权益具有重要理论意义和现实意义。本文主要是运用统计分析、比较分析、实证分析、逻辑分析等方法进行研究的,主要内容如下:第一,行政程序证据制度是一类独立的证据制度,与诉讼证据制度相比,具有自身的特点和功能。第二,域外如美国、德国、奥地利及我国的澳门等国家和地区都有统一的行政程序法典,并在行政程序法典中规定了证据规则。域外行政程序法中的证据制度尽管繁简不一,但在内容上既具有很大的差异性,又具有一定的趋同性。第三,我国无真正意义上的行政程序证据制度可言,行政执法实践中行政机关只得照搬行政诉讼中严格的证据制度,这是不可取的,也是不可行的,会在理论上、实践中、执法效果上造成诸多弊端。第四,我国行政程序证据制度的构建应在侧重学习和借鉴域外行政程序法典中的证据制度的根本原则指导下,从以下三个方面进行总体把握:首先从其价值取向上,我们所设计的行政程序证据制度的价值取向应是注重效率兼顾公平。其次从其立法体例上,应由统一的行政程序法来规定其基本的规则,由单行法律法规规章作补充,规定不同的行政行为的特殊规则。再次从对内容的设计上,其基本思路应按照“取证—举证—质证—认证”的程序来设计。先形成一个总体框架,将来再不断进行丰富和完善。