住房一直是人类生存发展的前提与基础。只有安居,才能乐业。在过去的30多年的时间里,我国基本完成了由传统的福利性住房制度向商品性住房制度的历史性转变。在住房高度市场化的今天,社会中的许多中低收入人群却没有经济实力来解决自身的住房问题。因此,我国政府相继出台和颁布了一系列关于保障性住房建设、供给、运作、管理的政策与法规,并逐步建立了与市场经济体制供给相对应的城镇住房保障制度。我国住房保障制度的实施,在一定程度上缓解了中低收入家庭的住房短缺问题,弥补了市场经济所带来的住房市场的失灵。然而,通过对我国现行的住房保障制度进行全面的分析可知,由于竞争不完全、信息不对称、外部效应、收入分配不公等因素的影响,住房保障制度的实施结果和保障政策目标之间存在着相当大的距离,保障制度在运行中还存在诸多矛盾和问题。住房这一重大民生问题并未得到有效的解决。因此,对我国住房保障制度进行研究具有重要的现实意义。住房的双重属性即一般商品与社会保障品的属性使得住房政策既是经济政策又是社会政策。保障性住房的公共品属性使其建设纳入了社会保障的范畴,愈加离不开政府财政政策与金融政策的支持。本文首先对保障性住房的概念进行了界定,对其存在的理论基础进行了阐述。在回顾我国保障性住房的发展历史的基础上,分析了我国保障性住房供给的现状,指出了现行的保障性住房供给中存在的不足之处。对于问题产生的根源进行综合的深层次的分析。在借鉴发达国家与地区的公共住房实践经验的基础上提出了有针对性的可行的政策建议。本文分为六部分,第一部分对论文题目的来源进行了阐述,说明了问题的背景以及研究的意义。对保障性住房相关的国内外的研究现状进行了分析。第二部分主要是进行了保障性住房的概念界定以及从个人、社会、政府三个视角阐述了保障性住房存在的理论基础。第三部分首先对我国保障性住房的发展历史进行了回顾,接着分析我国保障性住房供给的现状,对经济适用房、廉租房、公租房以及两限房的供给现状进行了阐述并对这四种主要的保障性住房进行了综合全面的比较。在描述完现状之后,又指出了住房保障制度实际运行中所存在的住房建设计划性欠缺、供给数量不足、供给对象确定方法不当、住房融资渠道过于单一、制度运行中存在寻租、腐败现象等诸多问题。第四部分针对现行的保障性住房供给中存在的问题从历史、法制、政治、社会、自然等方面进行综合的深层次的分析。第五部分介绍了香港、新加坡、德国和美国等发达国家与地区的公共住房制度的发展,以它们的成功经验作为借鉴,归纳了保障性住房建设计划性、保障性住房的公平分配、政府在保障性住房中的角色定位以及保障性住房建设金融与财税政策的丰富与创新等相关启示。最后一部分结合之前描述的问题,原因分析以及国际借鉴从政府角色定位、政策制定、制度设计、社会公众参与等维度提出了对应的政策建议。首先明确政府职责,建立政府问责制和完善相关法律法规来确保住房保障制度实行有据可依,再利用财政金融政策来拓宽保障性住房的建设与消费融资渠道,最后呼吁社会公众参与到保障性住房过程的监督中来,实现保障性住房供给的公开、透明。