政党法律制度研究

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政党足现代国家发展的产物,经过了近三百年的发展,政党及政党政治已成为现代国家不可或缺的重要部分。在现代国家中,政党几乎涉足了国家与社会生活中最重要的部分。正如意大利学者萨托利所言:“如果说现代政治有什么特别‘现代’的东西,那就是……现代政治需要政党的引导,即使在不存在多个政党的时间和地点,也需要一个单一的政党。”可以说,近代国家与现代国家的标志性区别就是政党政治。政党政治是一种以政党为不可或缺的政治实体,围绕着政党如何控制政权、运用政权使得其政策得以贯彻实施的制度。政党政治的核心在于民主制,形成标志为现代普选制。政党政治的核心不在于政党本身,而在于民主在政党这个小环境与国家这个大环境下,如何分配权利义务,制定组织结构,使国家得以良好运转。在政党政治持续发展的今天,其规范化和法制化就成了瞩目的焦点问题。研究政党法律制度,可以明晰政党政治的核心内容及其规范化前景,对法律制度对政党政治的影响进行评析,并吸收借鉴国外政党法制发展中的经验教训,为我国政党政治实现规范化法制化打下基础。本文第一部分为政党法律制度概况,梳理了政党基本概念和政党政治的基本特征,对政党制产生的两百多年内与政党有关的法律制度的发展历程进行了回顾;第二部分为政党法律制度的核心内容,通过总结与政党及政党政治有关的若干社会关系,得出政党法律制度应具备的基本内容;第三部分为我国政党法制现状及述评,总结了我国现行与政党有关的法律规定,指出现行政党法律制度的不足之处,提出应进行政党法制改革;第四部分为我国政党法制改革路径之选择,在第三部分的基础上对可能的改革方案进行了探讨,提出我国政党法制改革应走以《政党法》为中心,多种立法措施相结合的道路,并提出了我国政党法可遵循的基本原则,并在参考别国相关立法的基础上,提出我国《政党法》的基本内容与基本体例,并对修改其他相关法律提出建议。
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