我国烟草专卖制度的历史最早可以追溯到1914年北洋政府时期的“官督商卖“的烟草公卖制度。现行烟草专卖制度的确立标志是1991年《烟草专卖法》的颁布和实行。国家对于烟叶种植收购、卷烟生产卷烟销售、和卷烟运输等环节都制定了严格的限制和措施。依赖于烟草专卖制度,三十多年来烟草行业取得了快速的发展以及巨大的成就。烟草税收已经成为国家财政收入的主要来源之一,并且在我国国民经济中占有重要地位。但是烟草行业发展所面临的困境也不容忽视。现如今,随着我国现代社会的发展以及社会主义市场经济体制的不断深化,具有计划经济色彩的烟草专卖制度已经不适应当前经济发展的潮流了。另外,烟草行业的政企不分导致工商企业市场功能和主体作用的发挥受到极大的限制,严重的地方保护主义以及市场集中度的弱化使得烟草行业大而不强。其次,加入WTO以及WHO以后,我国烟草业面临着巨大的全球化、国际化压力。内外形势交迫的形势使得加快我国烟草专卖制度的改革显得尤为必要和紧迫了。但是,近年来国家对于烟草专卖制度的改革并没有触及到制度的本质,而仅仅是进行了内部的产业重组以及行业规范改革。本文的主要研究方向是对烟草专卖制度的改革进行探索和提出趋向性的建议。首先,通过运用制度变迁理论来研究我国烟草专卖制度的历史演变过程以及各个历史时期的制度特点；然后,结合当前烟草专卖制度的现状和特点,揭示我国现行烟草专卖制度所存在的尖锐矛盾和现实问题。接下来,通过研究日本在烟草专卖制度改革的历史和经验,总结其专卖制度改革对于我国的专卖制度改革的启示。最后,结合我国烟草专卖制度的问题和日本专卖制度改革的启示,提出改革我国烟草专卖制度的若干趋向性改革建议和措施,以期能为烟草专卖制度的改革提供理论上的支持和帮助。