在我国人多地少的国情背景下，土地集约利用作为土地利用的一种合理方式成为我国未来土地发展的必然趋势和土地管理的必然要求。本文在国内外对土地集约利用研究成果的基础上，界定了土地集约利用内涵，对土地集约利用的相关理论进行了研究。在此基础上，基于邵阳市2000～2009年土地利用情况，对邵阳市建设用地的集约利用水平、各县市建设用地集约利用水平、邵阳市建设用地分地类集约利用进行了评价。同时分析了邵阳市建设用地集约利用存在的问题及原因。认为邵阳市建设用地集约利用存在的问题主要是土地利用方式粗放、土地利用结构不合理、工业用地浪费土地多、集约利用总体水平不高且地区差异显著、农村住户占地规模大。这些问题产生的原因主要有土地制度有缺陷，土地管理难到位；土地市场失灵，土地价值难体现；政府管理失灵，土地竞争难形成；区域经济总体水平不高，区域内发展不平衡；工业化进程缓慢，第二产业落后；土地违法原因复杂，查处难度较大；农民双重占地，农村土地整理难；农民乡土意识强，土地浪费多。论文考察了美国、日本、新加坡等国以及天津、青岛、杭州等地集约用地经验，分析了这些经验对邵阳市建设用地集约利用的借鉴作用。最后提出了土地集约利用的措施和建议，认为可从加强土地利用计划管理、推进土地资源市场化配置、完善经济调控机制、建立规划引导机制、健全土地利用管理制度、加强农村居民点用地管理、建立土地集约利用技术标准等七个方面强化土地集约利用。