作为一项建立仅有七年的社会政策——农村最低生活保障而言,学者的关注点在于更多地从城市移植的实施策略能否适应农村水土。而本文采用混合路径(量化研究方法——问卷调查为主,质性研究方法——半结构式访谈为辅)方法重点关注西北欠发达地区农村最低生活保障制度(农村低保)存在的问题以及提出研究对策,由于资金、能力限制,本研究选取具有代表性的甘肃省庆阳市为个案,在全市七县区发放问卷200份,回收200份,有效问卷196份,并访谈了庆阳市农村低保负责人、所抽样四个县农村低保负责人,6个乡镇民政工作负责人进行访谈,在此基础上提出本研究的成果。研究发现有三：一是农村低保制度执行存在问题；二是资金保障方面存在严重不足,尤其在西部欠发达地区；三是基层政府组织管理方面存在问题。基于问题,本研究从内外部两大方面提出对策：内部分析提出三项建议：一是经济方面要因地制宜准确认定低保对象,做好西部欠发达地区农村低保甄别工作,合理确定低保标准,适应欠发达地区低保发展,科学核定家庭收入,避免“错保”、“漏保”现象；二是制度方面完善农村低保法制建设,强化与其它扶贫政策衔接；三是理念方面增加农保主体参与意识,动员社会资源,引入社会工作与社会组织。外部分析提出三项建议：一是建立农村低保信息网络化服务；二是建立农村动态化退出机制。三是建立完善的农村低保基层专业队伍。