农业产业化做为中国农业发展史上的一次重大革命,它把各种生产要素进行优化组合,形成以提高经济效益为中心,以主导产业、产品为重点的经营体系。这种特殊的经营体系具有布局区域化、生产专业化、加工系列化、服务社会化、建设规模化、管理企业化的特点,是种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化的科学管理系统。农业产业化做为促进经济发展、提升农业竞争力、增强农民收入的重要手段之一,自产生以来,我国政府一直将其作为发展农业和农村经济工作中的方向性大事来抓。推动农业产业化健康、有序的发展,要求政府充分发挥应有作用,在遵循农业产业化发展内在规律的前提下,通过政府作用来弥补市场机制的不足,坚持有所为、有所不为,对农业产业化发展进行积极支持和引导。实践证明,政府作用发挥程度,直接关系到农业产业化发展进程和速度。但是,政府作用的程度应由市场的失灵程度来决定,应该避免政府作用过度,干预过多,失去开展农业产业化的实质。随着农业产业化进程的发展,政府应适时转变政府职能,改变作用方式和内容,以全新的方式和内容参与农业产业化发展。政府发展本地农业产业化是一项长期而艰巨的社会系统工程,发展好本地农业产业化工作关系到人民群众的生产和发展,关系到经济社会发展和社会大局稳定。本文结合东平县农业产业化发展实际,以农业产业化发展中的政府作用发挥为研究对象,通过实际走访和调研,掌握大量一手资料。全文共分为五个部分,具体内容和结构如下:第一章介绍本文的选题背景及研究目的与意义、国内外研究理论和实践成果,以及研究方法、创新及不足之处,为研究农业产业化发展中的政府作用这一问题形成良好铺垫。解决“三农”问题,发展现代农业,实现农业产业化经营是必然选择,但我国农业产业化经营起步较晚,起点较低,这使得政府推动作用更为重要。境外农业产业化的研究较早,在实践中,政府对农业产业化发展推动有力,这对本选题的研究具有重要的理论指导和现实意义。我国政府自农业产业化产生以来,一直注重政府适度作用,各地农业产业化发展取得一定成果,但是农业产业化在我国尚属起步阶段,理论界大多是从宏观角度研究农业产业化的发展以及政府作用问题,对因地制宜的政府作用措施研究较少。东平县的农业产业化取得一定成效,但也存在着诸多问题,本文试着探析这些问题,并提出解决建议。第二章概述农业产业化和政府作用相关内涵和基础性问题,形成本文的理论分析基础。农业产业化具有一体化、市场化、区域化、专业化、社会化、企业化的特点,它是在我国分散、低效、投入不足以及科技含量低的农业中萌生,并迅速发展壮大,呈现蓬勃发展之势,这与强有力的政府作用分不开。本文试着对农业产业化主体进行界定,这有利于政府作用做到有的放矢,事半功倍。市场与政府做为两种基本的资源配置方式,在市场经济的成长过程中,始终存在着不同的选择争论。“市场替代者说、国家推动发展论、驾驭市场论、市场亲善论、市场增进论”构成了政府作用研究的理论基础,为实践中政府作用的发挥提供理论借鉴。从理论和实践来看,政府作用对农业产业化发展意义重大,作用的形式主要是宣传、引导和扶持,作用的内容主要是在建设产业化发展外部环境、搞好产业规划、建设服务体系、培育中介组织、引进和壮大龙头企业等方面。政府发挥作用要做到有所为,有所不为,要注意适度性和连续性。第三章根据东平县农业产业化发展现状,对东平县农业产业化发展与政府作用进行问题探讨并分析产生问题的原因。东平县政府一直把农业产业化发展做为发展农村经济、促进农业增效和农民增收的重大举措,并在龙头企业培育、主导产业和生产基地建设、市场和品牌建设、中介组织引导和培育、利益联结机制完善等领域取得一定的成效。县政府主要从领导、规划、政策制定、法制管理、市场建设、综合服务等方面发挥了积极作用,但是,也存在行政干预过度、评价考核标准不明确、管理体制落后、激励机制不健全、执法力度不够、综合服务程度不强等方面的问题。政府应着力从这几方面加以措施改进,增强政府作用效能。第四章是在第三章分析的基础之上对东平县农业产业化发展过程中的政府作用提出优化建议。实现政府职能转变,以及政府作用优化,应该坚持以市场为导向,坚持可持续发展。政府应紧紧依靠和积极发挥全县较好的生态资源优势,因地制宜的发展农业产业化。一是改革农业管理体制,转变政府职能,提高政府的服务功能;二是加大宣传力度,提高农业产业化主体的认识程度,提高农业产业化意识;三是建立健全农业产业化发展激励机制;四是加强法制监管,强化法制教育;五是着力从保险、信息、科技、市场等方面建立健全农业产业化支撑体系,提高综合服务作用程度;六是强化龙头企业作用,作用的重点在于增强龙头企业的竞争力,提高企业科技含量,推动企业产业链发展,增强群体优势,建设公平竞争外部环境;七是完善利益协调机制,建立合理利益分配机制。第五章是对全文的研究总结,给出了主要研究成果,对东平县农业产业化发展进行展望。东平县农业产业化发展空间巨大,但也应该看到存在的现实困难,希望东平县农业产业化能在县政府的努力下有所突破。最后,对东平县农业产业化发展中的政府作用研究,指出今后进一步研究的方向。