随着农村人口老龄化加快,老年农民养老问题引起社会关注.农村养老保险自1998年以来出现了征缴难、覆盖面窄、保障水平低等问题,其筹资模式己不适应农村实际情况及未来的发展.由于农民收入增长难,土地、家庭养老的社会功能也越来越受到削弱.创新筹资模式成为解决农村养老保险发展问题的关键.本文应用了比较分析、实证研究等方法以及土地经济学等相关理论,对农村养老问题进行深入细致的研究.针对农村养老保险缺乏互济性,对各类筹资模式进行了比较分析,新的筹资模式改变农村养老保险完全积累模式为社会统筹与个人账户相结合.在赋予农民永久土地使用权的前提下,以土地使用权规范、有效流转为基础,通过农民缴费和转让土地使用权建立一个统筹账户、一个个人缴费的个人账户、一个土地使用权出让金个人账户.着重对两个个人账户进行了计算,并对计算结果进行了实证研究.研究结果初步说明,通过农民土地使用权转让,使个人账户增加了积累,最终使农民的养老金水平得到提高.研究中提出应尊重和明确土地使用权作为有期限产权,其主体就是承包土地的农民.这种期限产权应具有永久土地使用权的性质,也应具有财产权的性质,这就为土地使用权流转市场化创造了条件.农村养老基金会和农村社保银行这两大管理主体将发挥重要作用.农村养老基金会作为基金法人,为了达到养老金增值保值的目的,提高农村养老基金的保值增值能力,用招标或投票的方式选定管理人、托管人和投资人,基金法人与之形成委托代理关系并相互制约.农村社保银行充当基金托管人保管基金和个人账户,农村社保银行还是重要的土地使用权投资人,成立专门的农村社保银行主要是利用银行资本激活土地使用权流转.新的模式将促进农民积极投保,保障老年农民的养老权益;通过制度安排使土地流转收益成为农民养老金个人账户的重要组成部分;同时促进农村劳动力、农村资本向城镇集中,以建立综合的可持续发展的农村养老保险体系.