波兰对接“一带一路”倡议的机遇与挑战

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自中国国家主席习近平2013年首次提出"一带一路"倡议以来,已经在世界范围内引起越来越多的关注,赢得越来越多的认可和支持。2012年启动的中国-中东欧"16+1"合作,也已成为"一带一路"倡议的重要组成部分。包括波兰在内的中东欧国家,对"一带一路"倡议大都持非常积极的态度。中东欧在中国外交中的重要性也日益增强。波兰作为中东欧国家中的第一大国,不仅是中国长期以来的重要合作伙伴,更是"一带一路"在中东欧地区的重要节点。中波在"一带一路"倡议框架内的合作前景十分广阔。然而,中国与波兰在"一带一路"框架内的合作,绝不应该是单向的。中国在提出"一带一路"倡议之初,就高度重视将其与各国发展战略对接,从而使该倡议具有更强的开放性、包容性和互利性。推动中国和波兰在"一带一路"框架内的合作,也应使该倡议与波兰国家发展战略和规划深度对接,从而实现双赢和可持续性。波兰自加入欧盟以来,特别是欧债危机爆发以来,其经济发展在欧洲一枝独秀,表现抢眼。近年来,波兰先后制定了多项国家发展中长期战略和发展规划。对这些战略和规划深入研究,对于实现"一带一路"倡议与之深入对接,具有基础性的意义。这也是本文的选题意义之所在。目前波兰执行的国家发展规划分为长期和中期规划,其中长期的是2010至2030年长期规划。另外有9个中期规划,包括:"交通发展战略2020"、"能源与环境安全战略2020 "、"经济创新和效率战略2020 "等。这些战略规划和中国"一带一路"倡议中关于发展与对象国在基础设施建设、清洁能源使用、创新经济合作等方面不谋而合,为双边基础设施、能源、创新等领域发展提供契机。此外,本届波兰政府于2016年提出了雄心勃勃的"负责任发展计划",其中再工业化、企业创新发展、发展资金、经济国际化、社会和区域发展成为五大支柱,这势必需要巨大的资金支持。波兰方面已经将亚洲基础设施投资银行(AIIB)列为与容克计划、欧洲复兴开发银行等同等重要的融资来源。此外波兰明确表示,2020年出口量增幅要超过GDP增幅,外国直接投资要增长70%,"一带一路"倡议无疑给予波兰扩展欧亚地区出口市场,参与亚洲的投资项目更多的机会。当然,在"一带一路"与波兰发展战略对接方面,也存在着一定的风险和不确定性。主要表现在以下几个方面:在政治层面,波兰国内政治变化可能给中波合作带来不确定因素;在外交层面,欧盟及波兰与俄罗斯关系紧张,给"一带一路"倡议的实施造成潜在阴影;在经济层面,波兰对华贸易逆差巨大,短期内很难明显改观;此外,欧盟的各种政策和标准十分严格,使得作为欧盟成员国的波兰在对华合作时自主空间有限。本文分为七章,以分析介绍波兰三个战略规划为主线,试图梳理中波在"一带一路"与波兰发展战略对接方面的机遇和挑战。第一章主要介绍"一带一路"和"16+1"合作机制的基本情况,其中包含"一带一路"的基本路线、基本政策和"16+1"合作的基本框架。第二章讲述了波兰在"一带一路"中的地位和作用。包括波兰对接"一带一路"倡议的优势和中波关系现状与前景,分析了波兰对接"一带一路"的可能性。第三章主要分析了波兰的中期发展规划"交通发展战略2020",介绍了该战略的基本情 ’况、战略目标和主要侧重点,从公路、铁路、航空和海运四个方面对波兰市场潜在的需求进行分析。第四章主要介绍了波兰2016年提出的"负责任发展计划",阐述了其提出背景和预设目标,从波兰企业对外输出、再工业化和投资三个方面对该计划可能产生的需求进行分析。第五章重点介绍了波兰中期规划里的"经济创新与效率战略2020",从创新企业的角度对该战略进行分析。第六章列举了影响波兰对接"一带一路"倡议的各种不确定性和挑战。从政治、经济和其他方面进行了全面的阐述。第七章为总结,以列表的方式总结出波兰对接"一带一路"倡议的机遇与挑战。
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