城市更新为城市管治带来挑战，也是探讨我国快速城市化进程中的重要议题。虽然城市政府是推动城市更新的核心力量，但是在城市更新领域，城市政府的内部运作机制以及对城市更新产生了怎样的影响在相关研究中还少有论及。本文以南京市的相关职能机构设置为样本，结合近年来南京市的城市更新展开实证研究，发现城市政府内部的职能碎化是影响城市更新的一个重要因素，并深入探讨了其内在关联性。文本的研究内容主要分为三大部分:　　第一部分，绪论及相关研究综述，包括第一章和第二章。　　在第一章中，介绍了本文的研究背景与研究意义，界定了“城市更新”、“城市政府”、“职能碎化”的基本概念，明确了研究思路与研究方法，随后简要介绍了南京市鼓楼区的城市更新概况。在第二章中，首先从经济学与社会管理学的视角归纳了既有研究对政府角色定位的理论认知;在科层制的相关研究梳理后指出，虽然市区两级政府分权是一种非常普遍的实现，但是对于这种行政体制的研究，尤其是在结合城市更新的特定研究领域，还缺乏必要的研究深度。　　第二部分，理论构建与实证研究，包括第三章、第四章与第五章。　　第三章首先还原了城市更新职能由集中到分化的演进历程。政府的城市更新职能在演进的过程中管理层级逐渐明晰，职能碎化的程度不断增强。之后指出了相关职能碎化的基本构架及其基本特征。在市区两级政府分割权力的总体基本构架之下，各职能部门分工明确，形成了层级化管理、能够应对多元社会利益格局的行政体系，特定的职能部门组合可以适应不同类型的城市更新项目。还原职能碎化的图景后发现，在“市——区——街道”的纵向行政维度上，职能部门设置呈现典型的倒金字塔形的结构特征，这是目前尚无法律规制，而是由中国的城市更新现实需求自然选择出来的一种行政体系结构。　　第四章深入分析职能碎化的运作机制。市区两级政府对于城市更新持有相同的价值取向，是两级政府及其所属各个职能部门密切配合的根基。市政府对于发包给区政府的城市更新项目或者城市更新的部分环节总体上是支持的，但另一方面透过市级平台的职能部门对区政府、区级职能部门予以监管制约，而区政府、区级职能部门基于自身工作目标对上级的制约采取种种抵制策略，由此形成了市区两级政府之间的制度性摩擦。职能的碎化造成市区两级政府之间的配合与摩擦具有一定的必然性，这是政府内部博弈的生动表现。　　第五章进行城市更新职能碎化的绩效评价，重点在于讨论其积极效能和消极影响两大方面。适应城市更新多元一体的复杂性，寻找城市更新经济可行性与技术可行性的平衡点，这两点是积极的方面;割裂城市更新的整体性，忽视城市更新的社会复杂性，这两点是消极的方面。职权碎化的自身制度设计缺陷导致了对城市更新的消极影响，因而理顺政府内部的权职分配、加强民生保障部门的参与、开启城市更新的阳光行政是针对城市更新领域行政体制缺陷的重新构建手段。　　第三部分是文章的第六章，归纳主要结论并指出进一步的研究方向。