近几年,在农村推力和城镇化拉力的双重作用下,越来越多的农民进城务工,他们为“三农”问题的解决和城市化、工业化的发展做出了巨大的贡献。但是,由于城乡分割的“二元社会”以及与之对应的“二元就业结构”的存在,农民工身份的转换滞后于其职业的变换,农民工作为新的产业工人的身份没有得到广泛认同,致使他们长期游离在城乡之间,成为不受保护的“边缘人”,也使得他们被排除在应有的社会保障制度之外。农民工应有的权益得不到保障将影响到他们自身的生存和发展,影响到农村及城镇的经济发展,影响到社会的稳定和社会保障公平的本质。这是目前我国政治经济领域存在的一个严重问题,是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视和解决的问题,因此建立健全面向农民工的社会保障制度势在必行。在现有财力和技术条件下如何建立一套行之有效且符合我国国情的社会保障制度,本文进行深入研究,对理论和实践的一些基本做法进行了梳理,试图结合众家之长,提出一个相对系统化、具有可操作性的建立健全农民工社会保障制度的对策建议。