市场经济的迅速发展,使我国社会已经从温饱向全面小康转型。为了让广大群众能够分享国民经济发展成果,实现社会公平和社会和谐,在住房问题上,就要重点改善低端人群的住房条件。建立和完善住房保障制度,特别是发展对最低收入家庭“应保尽保”的廉租住房制度,才能真正充分体现“以人为本”的价值观和“惠及全体人民”的和谐社会理念。论文首先从廉租住房的概念入手,对廉租住房的基本含义进行了明确定义,重点对其特性进行了分析,并阐述了对之加强管理的理论依据。接着,对南京市现行廉租住房制度进行了剖析,在总结其创新和发展的基础上,也发现了一些问题,集中表现为大量需求与供给不足之间的矛盾、效率优先与社会公平之间的矛盾、集中建设与分散居住之间的矛盾。其次,对国外廉租住房制度进行了全面分析,特别是对其立法保障、管理机构、供应主体、融资渠道、租金控制、进退机制等方面的做法作了充分探讨,以期找出一个符合市场化取向、科学合理、适合南京市情的廉租住房保障模式。最后,根据社会发展进程阶段实情,结合政府责能,提出了完善南京廉租住房制度的思路与对策:在实现政府主导,通过立法规范,坚持公平性、强制性、选择性、动态性、福利性和互济性原则的基础上,还要逐步完善各项配套措施。主要有:一是通过进一步扩大廉租住房制度覆盖范围,把刚毕业的大学生和农民工家庭纳入保障对象,提高全市城镇居民整体住房水平。二是要逐步引入代建制模式,由私人机构成立专门的项目公司,融资建房,向政府认定的补助对象提供住房和相应的服务,其收入由补助对象和政府共同提供,经营期满后,住房归政府所有。三是建立稳定的廉租住房保障资金筹集渠道,积极发展用于住房保障的房地产投资信托基金,实行优惠政策吸引民间资金,在适当的时候开征住房保障税。四是本着适用与可承受原则,合理确定廉租住房的选址和建设标准以及廉租房建设用地,更加科学合理地实施规划与审批。五是通过新建、收购、改建、置换以及社会捐赠等多种途径,增加廉租住房供应。六是对廉租住房实行动态管理,封闭运行,重复循环利用,提高政府住房保障投入的利用效率。总之,文章从公平与效率的关系出发,客观分析和阐述了我国现代化进程中,政府在廉租住房建设工作中所应承担的责任和职能,并通过考察国外住房保障的经验,分析了南京廉租住房制度的优势和不足,继而提出相应的思路与对策,希望对廉租住房制度的完善有所助益,为和谐社会的建设提供合理化思路。