土地是国家和社会稀缺的不可再生资源,是最重要的生产要素,是农业及其他社会生产所必须的基本生产资料。国民经济的基础是农业,中国的土地问题,关键是农村土地问题。农村土地主要是“三块地”,即农村承包地、农民宅基地和农村集体建设用地。在这“三地块”中,有基础性地位、起关键性作用的是农民承包地,农村土地制度的关键核心是农村土地承包制度。我国现行的农村土地承包制度,主要以2003年实施的农村土地承包法为主要内容。随着实践的发展,现行的土地承包制度在土地流转、保护经营权等方面出现了很多问题。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央,对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革,提出了一系列方针政策。中央已经把土地承包法的修改列入改革的清单。在此修法的关键时期,本文从研究农村土地制度的历史沿革出发,对农村土地制度进行系统总结、梳理,对出现的问题、土地承包制度中的重点、难点、焦点进行研究探讨,重点研究农村土地“三权分置”制度、土地经营权的保护、进城务工和落户农民的土地承包权益等问题,总结和提炼经实践检验行之有效的农村土地承包政策和成功经验,冀期为中国农村土地承包制度修改和完善提供合理化、可行性的意见和建议,为解决现实中农村土地承包中出现的各种问题提供一个科学合理且切实可行的方案。