清朝时期的治藏政策研究一直是藏学界的研究热点，如今关于这一时期相关内容的研究不仅是藏学界，宗教学界、史学界、法学界、政治学界等众多领域的学者都对其进行了不同方位和视角的研究，可谓成果颇丰，百家争鸣。本文试图从宗教学角度出发，配合以行政学、管理学的角度，以清朝治理西藏藏传佛教的法律文本《理藩院则例》中与管理西藏佛教相关的条款为研究对象，并综合论述理藩院的职能、驻藏大臣的设置始末，结合当时西藏地区的民族宗教形式和清政.府治理西藏的相关史实，对《理藩院则例》进行解读，反思其中的时代性和阶段性，印证历史的存在和现实的回应，并从中探索清政府西藏佛教政策的时代特点、现实意义及历史缺憾。本文论述中，主要以解读《理藩院则例》文本为基础，着重论述《理藩院则例》、理藩院和驻藏大臣的逻辑关系，突出清政府对西藏地方宗教事务以及整个西藏的有效管理。本文主要分为四部分： 第一部分，从理藩院和《理藩院则例》的历史沿革来认识理藩院的设立、职能及《理藩院则例》的形成和主要内容。首先分析理藩院的设立过程，简要介绍理藩院设立之后的职能和部门演变，并探析理藩院的作用和历史意义。其次，主要是探析《理藩院则例》的形成过程、主要内容及其意义。作为一个少数民族掌握的国家政权，相较于汉族政权，清政府必然更加清楚的意识到民族宗教政策的重要性。 第二部分着重从《理藩院则例》的内容入手，重点从尊重、扶持藏传佛教和管理、限制藏传佛教两方面分析清政府对西藏藏传佛教事务的管理。主要表现为其对藏传佛教上层人士如达赖班禅等人优待有加；另一方面，赏罚分明，对待那些违法乱纪的喇嘛僧人，毫不手软。目的是拉拢上层人士，打压分裂势力，刚柔并济，以维护西藏地区的稳定，更重要的是借助藏传佛教绥柔蒙古，维护江山一统。 第三部分重点分析将《理藩院则例》在西藏地区付诸实践的驻藏大臣。驻藏大臣保证清政府在西藏地区的有效施政，是清朝治藏政策的关键所在。驻藏大臣维护了清政权的统一，使西藏主要的政教事务牢牢掌握在清政府手中。通过分析驻藏大臣的设置、沿革、职权、意义以及与理藩院的关系，将《理藩院则例》与驻藏大臣联系起来，总结理藩院、《则例》、驻藏大臣之间的逻辑关系。 第四部分对清政府的西藏宗教政策进行综合评价和探究，客观辩证地分析《理藩院则例》这一历史事物的特点及意义。重点放在政策从制定到执行的过程中所显现出的特征，并尝试分析政策实施所产生的影响和政治价值，以及对于后世西藏地区藏传佛教政策的影响。清朝统治者凭借高超的政治智慧，制定出如金瓶掣签这样的管理方法在今天看来都不失为管理西藏佛教事务的上策。