目前政策层面确定的失独家庭是指一对夫妻其中女性年过49岁而失去独生子女的家庭。失独家庭是我国推行计划生育国策三十多年来因各种原因失去唯一子女而逐步累积的一个特殊群体，已引起社会的广泛关注。对于失独家庭的父母而言，在经历中老年丧子的悲痛同时，还要独自承担养老的压力和精神的空虚。能否处理和关心好这一逐步累积起来的特殊群体，对维护好计划生育国策形象，切实保障这类特殊家庭群体的合理诉求，减少社会矛盾，有着十分重要的现实要求。　　本文以马斯洛五个需求层次理论为基础，结合失独家庭的特殊性，对比分析了上海市、北京市及重庆市现行的养老保障政策，得出上海市现行养老保障政策的优劣性，并在此基础上，从法律制度、经济扶助、人力及社会服务、社会救助四个方面提出了中国城市失独家庭养老保障政策建议。　　本论文的研究方法主要有文献调研法、理论分析法、经验总结法、调查法等。一是文献调研法：搜集查阅国内有关失独家庭养老保障文章，对其进行整理分析、归纳总结。从而大致掌握现阶段国内该领域的研究重点。二是理论分析法：引用现有的管理学、经济学、心理学、社会环境学等理论模型，进行研究问题的对策分析。三是经验总结法：总结上海市以及其他城市（特别是相关规模城市）的现行措施和优秀经验，提出可以借鉴之处。四是调查法：针对研究问题开展调查，调查以简单的访谈为主。　　本文的创新点主要有：根据养老保障政策的概念，结合马斯洛需求层次理论，通过对比不同城市现行养老保障政策的对比分析，结合城市失独家庭的特殊性，并以上海为例，为城市失独养老保障政策提供建议。通过理论分析，在城市社会养老保障制度基础上提出我国失独家庭养老保障政策的可操作模式，通过对上海市这个人口规模大、失独家庭占比较高的城市进行相关政策的调查研究，对城市失独家庭社会保障政策提出改进意见，供政府决策者和管理者参考。