孤残儿童作为这个社会中的特殊弱势群体,多年来一直得到国家和地方政府的重点关注,许多针对这些孤残儿童的公共政策的出台,都是为了帮助这些缺少父母关爱的孩子能正常的生活,成长,并在长大成人后,健康、顺利地回归社会,依靠自己的能力,开始独立生活。上海市儿童福利院作为上海市区域内唯一的一所政府全额拨款的儿童福利机构,长期以来一直担负着照料这些孤儿的职责。当前的社会形态和经济发展水平,决定了儿福院在现阶段及未来的相当时间内还将以这样集体供养的方式,照料这些孤残儿童长大成人,并指导他们中一部分具有独立生活能力的孩子最终离开福利院,融入社会。因而,成年孤儿安置的问题就成了解决福利院出口的关键问题。为了解决孤儿安置这一相当棘手的问题,上海市政府从97年开始牵头出台了一系列成年孤儿安置政策,试图从根本上解决成年孤儿在回归社会过程中的住房、工作、户口等基本问题。然而,在政策铺开的这十余年间,社会环境和经济环境都发生了巨大的变化,这便给成年孤儿安置政策的执行带来诸多挑战。作为安置政策执行过程中最重要的承担方——儿童福利院对安置压力的感受无疑最为明显。本研究主要从公共政策理论中对政策制定,政策执行和政策评估的主流观点出发,通过大量的访谈和调查研究,从多个角度全面剖析了安置政策。为此,笔者多次走访这项政策的制定者、执行者和参与者进行访谈和调查,试图揭示成年孤儿安置政策的动力来源,同时也尝试探析普遍意义上安置政策执行不力的困境。通过深入的调查研究,笔者找到了孤儿安置政策执行的现状,并在此基础上归纳了该政策执行不力的原因,一、政策本身的原因,二、目标群体对政策认可不足的原因,三、可用资源有限的原因,四、环境因素的影响等。笔者认为,一旦找出了现行政策执行不力的原因,那么就逻辑上而言,针对那些可以被改善的因素施以调整,安置政策将有很大机会重新回复它原有的生机和活力。因此,在本文结尾出,笔者也试图给出调整安置政策的思考和建议。