党的十八大明确要求要在2020年全面实现小康社会,而要实现这一伟大目标,关键在于贫困县能否顺利实现脱贫,步入小康社会。如果贫困地区没有完全达到小康水平,我国则无法步入真正意义上的小康社会。然而,由于自然环境恶劣、经济发展基础差、地方财政收入极其有限,贫困县难以单纯依靠自身力量提高公共服务供给和居民生活水平,必须依靠上级政府给与大量的转移支付补助。为了支持贫困县尽早脱贫,国家设立了国家级扶贫开发工作重点县、国家连片特困地区扶贫开发工作重点县,安徽省也设立了省级扶贫开发工作重点县,贫困县也一直享受着上级政府拨付的大量的转移支付资金。然而,贫困县在获得大量的转移支付资金以后,地方财政努力程度明显降低,甚至刻意通过降低财政努力程度,让自己变得更穷以争取更多的转移支付资金。大量的转移支付资金被用于维持政府机构的运行和能够提高官员政绩的经济建设,用于提高基本公共服务类项目的积极性不高。因此,有必要对贫困县财政支出行为进行研究,研究当前的转移支付制度是扩大还是缓解了贫困县财政支出结构扭曲的局面。否则,无论中央如何扩大转移支付规模,其绩效依然有限,贫困地区依然无法实现早日脱贫的目标。本文分为五个部分。第一部分为绪论,包括本文的研究目的与意义、国内外研究现状、研究思路与框架。第二部分首先介绍了转移支付的概念,其次介绍了转移支付影响财政支出规模与结构的相关理论,最后介绍了本文涉及的相关理论。第三部分分析了安徽省贫困县转移支付与财政支出现状:首先分析了安徽省贫困县财政转移支付收入规模和结构,其次分析了安徽省贫困县财政支出规模与结构。第四部分采用实证分析方法研究转移支付对安徽省贫困县财政支出总量和结构进行研究。首先,采用动态面板数据模型研究净转移支付和各类型转移支付对财政支出总规模的影响,验证了"粘蝇纸"效应的存在,即与地方自有财政收入相比,转移支付能够更好地促进贫困县政府增加财政支出规模,并结合中国的财政体制分析"粘蝇纸"效应存在的原因。然后,继续使用动态面板数据模型,研究净转移支付和各类型转移支付对财政支出结构的影响,研究发现在现行的安徽省省以下财政转移支付体制下,转移支付不仅未能有效的改善贫困县财政支出结构不合理的情况,反而在一定程度上加剧了财政支出结构的扭曲。导致这一现象的主要原因在于缺乏有效的一般性转移支付资金使用和效率监管制度和专项转移支付结构不合理。第五部分为研究结论与对策建议。首先,在总结前文的基础上,本章总结出以下研究结论:(1)安徽省贫困县财政转移支付规模不断增加,结构不断趋于合理;(2)与非贫困县相比,安徽省贫困县财政支出总体规模较小,结构不合理;(3)转移支付对安徽省贫困县财政支出规模的促进作用高于地方自有财政收入;(4)在现行的安徽省省以下财政转移支付体制下,转移支付不仅未能有效的改善贫困县财政支出结构不合理的情况,反而在一定程度上加剧了财政支出结构的扭曲。然后,根据研究结论,从完善财政分权制度和省以下转移支付制度两个方面给出政策建议:第一、要优化财政分权制度,包括合理划定县级财政事权和适度扩大县级财政财权;第二、要完善安徽省省以下财政转移支付制度,包括合理确定安徽省省以下财政转移支付规模、优化安徽省省以下财政转移支付结构、完善安徽省省以下转移支付资金分配方法、加快转移支付法制化建设进程、加强对财政转移支付资金的监管。