经过三十多年的改革开放,中国农村发生了巨大的变化,经济有了长足的发展。然而,“蛋糕”是越来越大了,分享“蛋糕”的农村困难群众却没有更大程度上享受到改革和发展的成果。经济的发展并没有为改变农村困难群众贫困状态发挥根本性作用,有的农民仅依靠自己还不能维持最低生活标准。因此,建立和完善农村社会救助制度,对于提高农民生活水平,促进农村社会和谐有着重要的现实意义。本文以山东省肥城市为例,对其进行分析研究,主要内容如下:第一部分:引言。本部分主要分析国内外研究现状并阐述农村社会保障制度建设研究的目的、意义以及本文所采用的研究方法与技术路线。第二部分:农村困难群众救助制度相关概念界定及理论基础。本部分主要介绍贫困、社会救助、农村社会救助的相关概念及社会公平、国家责任、马斯洛需要层次等理论,对农村社会救助制度进行研究分析。第三部分:我国农村社会救助制度的演变历程。本部分主要介绍农村社会救助的历史渊源、建国初期到社会主义改造时期我国农村社会救助体系、全面建设社会主义时期的社会救济、改革开放后我国农村社会救助体系、新世纪后等几个时期我国农村社会救助制度的发展状况。第四部分:肥城市农村社会救助制度建设,包括肥城市基本概况、农村社会救助制度的基本概况、灾害救助制度建设、农村低保制度建设、农村五保供养制度建设、社会救助中心以及其它农村社会救助建设等状况分析,分析肥城市农村社会救助制度的主要做法和成效。第五部分:肥城市农村社会救助制度存在的问题。本部分主要通过调查,分析肥城市农村社会救助在实践中存在着:救助资金不足、城乡救助标准不均衡、社会救助托底保障功能发挥不充分、救助管理体制不完善等问题。第六部分:国内外农村社会救助制度经验借鉴。本部分通过梳理国外主要发达国家和发展中国家农村社会救助制度成功经验,形成对我国农村社会救助制度有效的启示。第七部分:政策建议。当前,正是我国农村社会救助改革和发展的重要时期,农村困难群众能否共享改革发展的“红利”,农村社会救助制度起着至关重要的作用。针对肥城市农村社会保障制度发展过程中存在的问题和风险,本研究提出立足实际,合理确定救助范围和标准、创新体制机制,建立“平台式”综合救助体系、丰富救助方式方法,实现“助人自助”、加强资金管理,强化督导考核、充实救助队伍,加强人员培训管理等政策建议,推进农村社会保障健康发展。