彩票作为一种公共产品具有筹集社会闲散资金的功能,可以为我国福利事业和体育事业的发展提供强大的资金支持。彩票事业是一项有着特殊意义的公益事业,客观上来讲应该多人少买且中高收入的人群参与度较高的特征。许多文献经过实证调查研究发现彩票购买群体中低收入者占较大比重,若将彩票视作一种特殊的税收,那么彩票就应具有累进性特征才能满足税收的公平性要求。国外学者除了从微观上对彩票购买群体特征进行调查研究,宏观方面也使用税收视角对彩票税负的公平性进行实证检验。而国内学者则更多的是从客观上评价彩票所带来的正负面影响,很少有人将彩票纳入经济学和税收学进行研究。本文将采用微观和宏观相结合的方法对我国彩票业的发展情况进行实证研究,并提出针对性政策建议。在微观方面,主要使用对扬州地区居民的购买彩票调查数据对个体购买特征进行研究,通过变量描述性统计和回归模型检验得出我国彩票购买群体在性别上以男性为主,并通过显著性检验;学历上以高学历人群为主,与2005年张亚维(2006)对海口居民进行调查得出低学历人群在购买人群中占较大比重的结论不相同,说明我国彩票业的购买群体的教育程度开始向高学历人群发展；最重要的区别是在收入上,本研究通过实证分析得出我国购彩群体中高收入已经占较大比重,并通过显著性检验,开始呈现累进性特征。在宏观方面,主要使用衡量税负公平性的Suits指数计算方法判断我国彩票税负的公平与否,并使用我国31省市1987-2011年的彩票销售数据和可支配收入数据进行整体和地区实证检验。结果发现在彩票发行初期,我国彩票税负具有明显的累进性,在2005年和2011年先经过低收入地区的累退逐渐转为高收入的累进,2011年整体累进程度较高。通过Hausman检验和固定效应模型回归结果发现我国西部地区的累进性程度较高,系数显著为2.49,其次是东部地区和中部地区,系数显著为2.27和2.19,说明目前我国彩票税负整体上属于累进,彩票事业开始健康蓬勃的发展。综合微观方面和宏观方面的实证结果发现目前我国彩票主要购买群体以高收入人群为主,彩票税负表现出累进性特征,说明我国彩票业经过几年的发展,彩票税负公平,彩票业发展势头良好。最后,本研究利用以上实证结果对目前我国彩票业的发展提出针对性的政策建议。