近年来，城镇无保障老年人的养老问题日益受到政府和社会的关注。全国已有部分省市对城镇无保障老年人提供了一定的养老补贴待遇，但是，不同省市采用补贴形式各不相同，补贴标准也有一定的差异。目前，北京市城镇无保障老人主要是通过福利养老金制度覆盖，对满足年龄条件的无保障老人，每人每月都可以领取230元财政补贴，这一标准明显偏低。那么，在政府财力有限的条件下，研究如何提高无保障老人收入水平，如何确定北京市城镇无保障老人政策标准调整依据，这一问题具有紧迫性，是建立完善养老保障体系的重要内容。本文提出了建立无保障老人个人缴费与政府补贴相结合的新制度，以北京市城镇无保障老人养老保障政策的收入和支出为研究目标，首先以人口普查数据为基础，应用人口精算学年龄推移方法建立了人口精算模型，测算了以2007年为基准年及之后十年城镇无保障老人人口分年龄、性别的人口数。其次，以测算的人口数据为基础，利用保险精算和数理统计等多学科方法建立了北京市城镇无保障老人的收入和支出模型，测算出未来十年城镇无保障老人的养老保险收入和支出。然后，在政府承担比率、参保率、领取年龄等标准的基础上对养老金的收支进行了大量的政策模拟。最终得出，通过这一新的模式，政府财政补贴在适度提高的前提下，无保障老人养老待遇会有较大幅度增加，而且该模式运行的稳定性较强，具有非常高的实际操作价值。