自有政府以来就有政府对社会公共事务的管理及其相应的管理模式.随着时代的发展变化,以政府管理为核心的公共管理模式也处于不断地发展变化之中.迄今为止,人类社会的公共管理模式已经发生了三次主要的范式转换,即从前工业社会时期的统治行政→工业社会时期的管理行政→后工业社会时期的服务行政.　　 政府的出现是一种巨大是历史进步,但前工业社会的经济和社会特点决定了政府对社会的公共管理实质上是一种不平等的统治,是一种统治行政.统治行政的主要特点是非理性和非人性化的控制与束缚,因而必然成为市场经济和社会发展的巨大障碍.为了消除这一障碍,以新兴资产阶级为代表的人民大众掀起了资产阶级民主革命,推翻了君主专制统治,建立起代议制民主制度及其规制和导引下的政府管理模式.民主制度的确立和不断完善使管理的公共性日渐突显,政府统治的色彩趋于淡化.同时,市场经济是一种理性经济,因而必然要求政府管理也必须是理性的.于是政府开始按照工具理性的取向来构建,强化专业化,职业化、层级控制、命令服从和规则化.这是一种建立在法理型基础上的公共管理,即官僚行政.随着市场经济的不断发展，市场失灵问题逐渐凹现出来,尤其是在进入19世纪下半叶以后表现得更为充分，从而给经济和社会发展造成了极大的阻碍.这就需要政府对经济和社会生活进行干预和调节,以补救市场失灵.由此,政府的管理职能更加凸现并居于主导地位,管理行政走向强化和完善.管理行政的主要特征是理性,这种理性特征使得市场经济和社会发展得以快速发展.可以说,现代工业文明的进步是与管理行政的发展和完善携手并进的.然而,随着人类社会从工业社会进入后工业社会,以前曾取得巨大成就的管理行政现在已不能有效运转了,政府失灵问题日趋严重.由此引发了管理行政的范式危机.从20世纪八十年代起,西方发达国家相继掀起了政府改革运动,由此渐渐促成了在较为严格意义上的公共管理的产生.公共管理是对公共行政的批判性继承、拓展和超越,在这一新的管理范式中贯穿的是一种"公共服务"精神,这样的公共管理应称之为公共服务导向型的管理,或从政府的角度称之为服务行政.公共服务型政府的主要特征是强调公共性、服务性和合作共治性,它更能适应工业化社会政治、经济和社会发展的需要,尤其是更能满足公民多样化的、个性化的需要,促进人的全面发展.因此,公共服务型政府代表了政府未来发展的方向或趋势.　　 从西方国家公共管理模式演变的轨迹可以看出,以政府为核心的公共管理模式必须要适应经济和社会发展的需要,这是公共管理发展的一般规律;以公共服务型政府为核心主体的公共管理代表了未来公共管理的发展方向.当代中国公共管理的发展当然不能自外于人类社会这样的发展规律和趋势.1949-1978年间,我国建立并不断强化的是一种政治导向型政府管理模式,政府以政治为中心,以政治为本,一切工作都服从和服务于政治,政治统帅一切,政治目标的实现成为政府的主要追求.政治导向型管理模式的确立有其历史的必然性和合理性,并在一定时期内对中国社会经济的发展起了促进作用.但是,随着新生政权的巩固、社会秩序的稳定以及经济的恢复,执政党和政府理应把工作重心转移到经济建设的轨道上来,大力发展生产力,满足人民群众的需要.然而,由于受多种因素的影响,执政党和政府不仅未能完成上述转变,反而沿着政治导向的轨道继续越走越远.在改革开放前的近三十年间,接二连三的阶级斗争运动猛烈地冲击着中国社会的各个领域,从而导致国民经济逐渐陷入崩溃的边缘,社会发展日趋停滞,人民生活日益贫困,公民权益得不到应有的保障.由此引发了执政党和政府严重合法性危机,这最终促使执政党从狂热中惊醒,深刻反思,从而决定执政党和政府的工作重心从以阶级斗争为纲转移到现代化建设的轨道上,实行改革开放,解放和发展生产力,改善人民生活.从此,执政党和政府工作走上了正轨.　　 政治导向型政府管理所引发的合法性危机的出现,使执政党和政府急于建树政绩来证明自己的合法性.在改革开放前期以至后来较长的一段时间里,这种政绩在执政党和政府看来就是促进经济快速增长,改善人民生活.而且苏东政权的剧变更使领导层强化了经济增长对于巩固和提高其合法性重要性的认识.随着改革开放的推进,现代化建设逐渐被强调为以经济建设为中心,而在一些人的心目中以经济建设为中心甚至被简化为经济增长或GDP的增长.由此,在某种程度上,经济增长被看作是执政党和政府工作的主要内容和目的.这样的风气发展起来,就使人们进入到一个误区,即突出以经济为本,追求经济增长而忽视环境、社会的发展,忽视人的发展.在政府全力以赴地努力推动下,中国经济实现了持续20多年的高速增长,人民生活水平也有了显著提高.但与此同时,经济增长与社会发展之间的失衡问题也日趋严重.这种严重失衡问题不仅严重危及到当代人的发展,而且危及到后代人的发展.由此再次引发了执政党和政府的信任危机.2003年的"非典"危机最终促使执政党和政府认识到片面追求经济增长所带来的严重危害,于是提出了要以科学发展观作为其指导思想,要把建设和谐社会作为其施政目标.这标志着经济导向型政府管理模式开始转型,转型的方向是建构以公共服务型政府为核心主体的公共管理.　　 基于对1949年以来中国公共管理模式的转换过程所进行的全景考察,本文运用社会契约论、主权在民理论、委托代理理论、马克思人本理论和制度变迁理论等多学科理论对当代中国公共管理模式的演变历程进行多维视角的理论反思,进而揭示走向公共服务型政府是中国政府的必然选择和发展方向.在推进治道变革,建构公共服务型政府的过程中,政府必须牢固树立以人为本的理念,紧紧围绕公共性、服务性和合作共治性的基础原则来重构当代中国公共管理制度.　　 本研究是主要发现是:第一,以政府为核心的公共管理模式必须与时俱进,适应经济和社会发展的需要,这是公共管理发展的普遍规律；第二,构建公共服务型政府已成为当今世界各国政府改革发展的目标,成为一个世界性的发展趋势;第三,中国政府当然不能自处于这种的历史发展潮流,也必须与时俱进地推进治道变革,建构公共服务型政府;第四,确保公共服务型政府改革目标的实现,必须摒弃以往的以政府为本或以经济为本的理念,树立以人为本的理念;第五,在确立以人为本的理念的前提下,需要遵循公共性、服务性和合作共治性的方向来重构中国公共管理制度.　　 本研究的创新点主要集中在四个方面;第一,引入新的分析框架,全面而系统地研究当代中国政府管理模式的演变过程和发展趋势;第二,尝试应用公共管理理论去研究历史,将理论与历史融为一炉;第三,讲当代中国公共管理尤其是政府管理模式演变过程划分为三个阶段,提出了与之相对应的三种模式;第四,运用多学科理论对当代中国公共管理模式演变历程进行多维理论视角的反思,从理论上揭示走向以人为本的公共服务型政府是中国政府的必然选择和发展方向;第五,提出紧紧围绕公共性、服务性和合作共治性的基本原则来建构以公共服务型政府为主体的当代中国公共管理的发展思路.